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    推進新型城鎮化要“以人為核心”，土地改革提升農民財產權利與戶籍制度改革背后的城鎮常住人口基本公共服務均等化是重要的著力點，戶籍改革與土地改革將成為重頭戲。

　　清華大學中國經濟數據中心發布的中國城鎮化調查報告顯示，非農戶籍人口占全國總人口的比例為27.6%，近20年農轉非比例增長了7.7個百分點。報告指出，戶籍制度一直以來都是束縛農民流動、阻礙城鎮落戶的制度性壁壘。

　　戶籍制度與土地制度的改革是相輔相成的關系。發改委城市與小城鎮發展中心副主任喬潤令指出，如果土地制度得到創新，土地、宅基地的流轉能帶來相應收入，部分農民就會選擇在城里買房和定居。

　　戶籍與農地流轉也是地方推進新型城鎮化的突破口。從各地的城鎮化實踐中可發現，戶籍制度改革在多地已全面推開。四川已制訂出臺《關于服務新型城鎮化建設改進戶政管理工作實施意見》，全面啟動新一輪戶籍制度改革，鼓勵脫離農業生產的農村居民入戶城鎮、鼓勵失地農村居民入戶城鎮、推進農村居民集中居住轉為城鎮居民；安徽提出，將深化戶籍制度改革，消除城鄉戶籍壁壘，有序放開落戶條件，推進農業轉移人口在城鎮落戶；福建石獅提出，將深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題，實施統一的居住證制度，逐步推動就業、教育、醫療、衛生、住房、社會保障等基本公共服務向居住證申領人群全覆蓋。

　　土地改革則多采取試點推進的辦法。福建省在石獅市啟動新型城鎮化試點工作，提出將陸續推動部分具備條件的區域開展不同主題的新型城鎮化試點，農民工重要聚集地開展農民工市民化試點，產業化程度較高的縣市開展產城融合發展試點，山區縣市以發展現代農業、開展土地流轉、建設重點生態功能區等為主題開展新型城鎮化試點。海南已經在三亞等地開展農村土地產權制度改革與建設試點，探索集體土地交易平臺建設、旅游景區周邊農村集體土地流轉和利用等。