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治理\"臨時工\"與公信力重建
時間:2013-12-02 21:33:42  來源:東方網(wǎng)  作者:劉功潤 

  荒誕不經(jīng)的現(xiàn)實與富于創(chuàng)造的想象彼此交互,最終制造出許多神奇的時代亂象,“臨時工”便是典型一例。依法理,我國早就不應(yīng)再有臨時工了——1995年實施的《勞動法》中,明確規(guī)定無“臨時工”和“正式工”之區(qū)分,只有合同期限長短之別,其后新《勞動合同法》也體現(xiàn)了同樣的精神。可是,近些年,盡管“臨時工”概念已隨時代發(fā)展?jié)u行漸遠(yuǎn),但在現(xiàn)實社會中,“臨時工”卻像永不消逝的電波般堅挺,總是活躍在風(fēng)口浪尖,打人城管、公車私用、暴力執(zhí)法、野蠻拆遷之流皆為“臨時工”……人們禁不住詰問:既然執(zhí)法的是“臨時工”,違法的也是“臨時工”,“擔(dān)責(zé)”的還是“臨時工”,甚至起草文件的也是“臨時工”,那“正式工”都在干嗎?負(fù)責(zé)一方的領(lǐng)導(dǎo)干部哪去了?

  作為輿論上的反擊,“臨時工”現(xiàn)象最終鑄就了一個針對政府公信力的“塔西佗陷阱”:基層政府隨意使用“臨時工”的便利,在保全具體某層級政府或某一部門利益的同時,卻損耗了政府在整體上的公信力。頻繁爆發(fā)的“臨時工現(xiàn)象”最終導(dǎo)致的局面是基層政府、執(zhí)法人員違規(guī),上層政府、領(lǐng)導(dǎo)人員埋單。因此,如何抑制基層執(zhí)法群體的權(quán)力,規(guī)范他們的行徑,實際上關(guān)乎整個中央政府的公信力建設(shè)問題。

  問題已然昭昭。有關(guān)部門早就意識到臨時工現(xiàn)象不符合建設(shè)和諧社會的要求,也嚴(yán)重?fù)p害了社會公平,而且,這種現(xiàn)象不僅與社會的公平正義相違背,背后還可能藏著驚人的瀆職和腐敗。事實上,中央和省級黨委也曾多次下文,嚴(yán)令清退臨聘人員,但由于眾所周知的原因,到了執(zhí)行層面,似乎都收效甚微。如此,問題倒逼而來,解決“真問題”不“動真格”再也行不通了!日前,三中全會《決定》輔導(dǎo)讀本中載文披露:“我國將全面清理行政執(zhí)法人員,嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法,將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位。”此番信息,不啻為一劑“革臨時工的命”的猛藥,足以讓草根民眾看到一線曙光。不出所料,在中央重錘治理之下,今后若再有惡性公共事件,合同工、臨時工將再難成為行政執(zhí)法部門逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”。

  “真問題”還在于,當(dāng)“臨時工”不再萬能之后,能否換來文明執(zhí)法?存在即合理。某種程度上而言,政府部門賦權(quán)給“臨時工”職責(zé),往往與過多介入到市場和社會領(lǐng)域相關(guān),臨時工參與或協(xié)助執(zhí)法,作為法治社會進(jìn)步的過渡產(chǎn)物,有現(xiàn)實存在的一定“合理性”。長期以來,臨時工參與執(zhí)法,是因為執(zhí)法者“人手不足”,太多的事要做,而取得執(zhí)法資格有著能力門檻與編制限制,于是,合同工、臨時工進(jìn)行執(zhí)法成為“中國式執(zhí)法”的必然現(xiàn)象。在這個意義上,“向市場放權(quán),向社會讓權(quán)”,“強化宏觀調(diào)控,強化民生保障”才是治本之策,政府機構(gòu)改革需要將應(yīng)該剝離的職能真正轉(zhuǎn)移給市場和社會,政府的“臨時工”應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和社會組織的“正式工”。

  應(yīng)該意識到,糾正行政執(zhí)法亂象,規(guī)范行政執(zhí)法,清理“臨時工”只是實現(xiàn)執(zhí)法不越界、不越權(quán)的第一步。執(zhí)法機關(guān)實行文明執(zhí)法,根子還需在思想上深刻領(lǐng)悟服務(wù)型政府的服務(wù)思維,真正做到心中裝有群眾,在行動上嚴(yán)格遵循責(zé)任明確、依法辦事的準(zhǔn)則,接受公眾監(jiān)督。而有關(guān)“臨時工現(xiàn)象”能否消失的另一個關(guān)鍵,恐怕還與能否形成透明規(guī)范的沖突解決機制相關(guān)——以往,沖突本身裹挾著執(zhí)法人員與民眾彼此的混戰(zhàn),如何處理倚賴的是雙方調(diào)動政府、輿論等權(quán)力介入的能力,很難給出一個令雙方心服口服的處理結(jié)果。所以,除了將臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位的改革舉動之外,還有必要輔之以一套規(guī)范的沖突處理機制。沖突事件發(fā)生之后,只有引入法治的力量,確保整個處理過程能夠按照法律法規(guī),同時能夠經(jīng)得起外界的監(jiān)督,輿論的疑慮才能被逐漸消解。惟其如此,政府的公信力也才能漸次步入重建的良性軌道。

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