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2025年03月13日
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“符合雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨(dú)生子女、雙方合計(jì)已生育一個(gè)子女的夫妻要求再生育的，經(jīng)批準(zhǔn)，可再生育一個(gè)子女。”11月19日，浙江省舟山市政府辦公室下發(fā)通知，決定率先實(shí)施單獨(dú)二胎政策。
“11月19日后出生（符合政策的）孩子，可以補(bǔ)交申請(qǐng)，也算合法生育。”浙江舟山市人口計(jì)生委一負(fù)責(zé)人對(duì)媒體解釋。
舟山是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“單獨(dú)二胎”政策后，率先實(shí)施“單獨(dú)二胎”的地區(qū)。
據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委專家組成員陸杰華透露，明年年初，浙江省人大也有可能通過《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》的修訂，全省實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策。
海島城市舟山為何能將政策率先落地？舟山能否給浙江、乃至全國帶來示范意義？前日，新京報(bào)記者對(duì)舟山市衛(wèi)生計(jì)生局副局長夏前峰進(jìn)行了專訪。
“三中全會(huì)前準(zhǔn)備工作已完成”
新京報(bào)：公開報(bào)道顯示，浙江省委省政府今年7月同意，在舟山實(shí)施“海島特批生育政策”。
夏前峰：我們是去年開始向浙江省提出申請(qǐng)相關(guān)政策，今年正式遞交書面報(bào)告的。中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”以后，舟山積極與浙江省政府溝通對(duì)接。因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備工作已基本完成，本月19日，浙江省人口計(jì)生委下發(fā)了對(duì)舟山放開“單獨(dú)二胎”的通知。
新京報(bào)：十八屆三中全會(huì)之前，不少城市也在爭取特殊生育政策。為何《決定》出臺(tái)后，舟山率先“破冰”？
夏前峰：其他城市的情況我們不太清楚。但舟山多年來生育率低至1.0左右。早在2000年左右，舟山的戶籍人口規(guī)模就開始下降，一直持續(xù)到現(xiàn)在。從出生水平來說，戶籍人口大約連續(xù)11年負(fù)增長。
另外《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》有一個(gè)“特殊情況的生育”規(guī)定。海島群眾的生育觀念（與普通城市相比）不同。我們是將“單獨(dú)二胎”作為“舟山海島特批政策”來實(shí)施。
這些情況，恐怕是我們率先實(shí)施“單獨(dú)二胎”的主要原因。
新京報(bào)：因?yàn)橹凵阶叩氖恰昂u特批政策”，單獨(dú)二胎是按“特殊情況生育審批程序”辦理的。有媒體和專家稱，此舉與浙江省放開“單獨(dú)二胎”無關(guān)聯(lián)，不具有示范作用。
夏前峰：省里沒有說（我們是示范）。但實(shí)際上，我想舟山會(huì)承擔(dān)這個(gè)角色。政策實(shí)施后，我們遇到哪些問題，都會(huì)積極向省人口計(jì)生委匯報(bào)，幫助完善下一步全省的生育政策。畢竟我們先行先試嘛。
“調(diào)查顯示20%舟山人愿生二孩”
新京報(bào)：那為什么舟山生育率這么低？和計(jì)劃生育先進(jìn)市有關(guān)嗎？
夏前峰：舟山的計(jì)劃生育率20多年來都保持在98%以上，但我們的政策此前跟省里一致，沒有收緊。相反，我們?cè)诓煌黄剖?nèi)計(jì)生法規(guī)的框架下，逐步擴(kuò)大生育二孩的范圍。比如，近年來，許多農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。我們就按照“農(nóng)轉(zhuǎn)非五年內(nèi)仍享受農(nóng)村計(jì)生政策的待遇”，照顧這部分人再生育的權(quán)利。
但實(shí)際上，舟山人對(duì)“二孩”的生育意愿很低。此前調(diào)查顯示，舟山戶籍育齡婦女中，愿意生“二孩”的，只有20%左右。實(shí)際工作中，我們還看到，農(nóng)村大量可以生二孩的家庭，都自動(dòng)放棄了再生育的審批指標(biāo)。
新京報(bào)：舟山人的生育意愿為何如此之低？
夏前峰：我們?nèi)ツ旮氵^一個(gè)這樣的調(diào)查，情況比較復(fù)雜。總的來看，可能跟舟山的海島文化、生產(chǎn)生活方式有關(guān)。
舟山人一直比較追求生活質(zhì)量。另外，舟山20多萬漁民，不希望孩子子承父業(yè)，而是力求將一個(gè)子女好好培養(yǎng)，以后不再從事漁業(yè)生產(chǎn)。
新京報(bào)：浙大人口方面專家說，鑒于舟山實(shí)際情況，建議完全放開二胎。但因省里擔(dān)心，未能付諸實(shí)施。
夏前峰：專家確實(shí)有過這樣的建議。我們考慮到，一下放開二胎，生育意愿堆積可能形成人口出生高峰，舟山的公共服務(wù)資源短期內(nèi)難以應(yīng)對(duì)。
新京報(bào)：舟山2011年成為國家級(jí)新區(qū)。日前浙江向國務(wù)院正式上報(bào)建立自貿(mào)區(qū)的請(qǐng)示。放開“單獨(dú)二胎”，是否有新區(qū)建設(shè)的人力需要？
夏前峰：我覺得關(guān)系不大。生育政策調(diào)整帶來的影響，長時(shí)間才能顯現(xiàn)。宏觀的人口規(guī)劃，短期可通過人口流動(dòng)來調(diào)節(jié)。目前舟山一直在吸引人才、引入勞動(dòng)力。
“放開后建立人口預(yù)報(bào)預(yù)警制度”
新京報(bào)：有沒有測算過“單獨(dú)二胎”放開后，每年會(huì)多出生多少人？
夏前峰：結(jié)合我們當(dāng)時(shí)的生育意愿等調(diào)查，每年大概會(huì)增加1500個(gè)新出生人口。但這純粹是一個(gè)研究預(yù)估。老百姓的生育意愿，未必會(huì)轉(zhuǎn)化成實(shí)際行為。但政策放開后，大家可能還會(huì)有從眾心理，以前沒有生育意愿的，有了生育行為。
新京報(bào)：擔(dān)心出現(xiàn)扎堆生二胎的情況嗎？
夏前峰：確實(shí)要警惕生育堆積釋放的問題。“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施后，我們馬上要設(shè)立一個(gè)人口預(yù)報(bào)預(yù)警制度，一年兩次向社會(huì)公布全市的懷孕數(shù)據(jù)和出生數(shù)據(jù)。
新京報(bào)：有舟山市民擔(dān)心，舟山在全國率先放開單獨(dú)二胎，還可能會(huì)吸引周邊地區(qū)的人來舟山落戶生孩子，形成“政策洼地”。
夏前峰：我覺得不太可能。如果“單獨(dú)二胎”一直是舟山的特別政策，可能會(huì)出現(xiàn)這種情況。但現(xiàn)在是中央已決定在全國啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”政策，各省修訂計(jì)生條例后陸續(xù)都會(huì)放開，不會(huì)形成上述局面。
基層計(jì)劃生育工作考核稍微寬松
新京報(bào)：舟山衛(wèi)計(jì)局發(fā)布消息，從19日到明年3月，符合條件的單獨(dú)夫妻申請(qǐng)?jiān)偕喕瘜徟掷m(xù)。是在鼓勵(lì)生育嗎？你們?nèi)绾魏喕?/p>
新京報(bào)：不是鼓勵(lì)生育。具體程序還有待政策法規(guī)處研究。我理解，對(duì)于一些特殊情況，比如孩子馬上要出生，但現(xiàn)在已經(jīng)符合特殊生育政策條件的夫妻，申請(qǐng)后，區(qū)（縣）計(jì)生部門初步確認(rèn)符合條件，就可以給審批。
新京報(bào)：舟山是否對(duì)計(jì)劃生育考核“一票否決”制進(jìn)行了改革？
夏前峰：去年是想修改，但考慮到中央要對(duì)生育政策做出調(diào)整，所以暫時(shí)未修改。
但與過去相比，現(xiàn)在對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育的考核稍微寬松。即使出現(xiàn)一個(gè)計(jì)劃外生育，我們還要綜合性考慮計(jì)劃生育工作、服務(wù)落實(shí)的情況，不一定要對(duì)其“一票否決”。
