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中國在碳交易上并沒有“大躍進(jìn)”。解振華去年的表態(tài)是，“十二五”期間，碳交易主要是做好試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，到“十三五”期間，“將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步建立全國性的碳市場”。
中國碳排放試點(diǎn)啟動逐步進(jìn)入密集期。昨日下午，據(jù)《法制晚報》報道，11月28日，北京碳排放權(quán)市場就將正式開市。報道稱，“目前，490家企業(yè)單位中，開立碳排放交易配額賬戶的已過半。”
11月26日，上海市碳排放交易在上海環(huán)境能源交易所開市，當(dāng)天，中國石化上海高橋分公司和上海石化共購買了申能集團(tuán)6000噸碳配額，完成了基于配額的首筆碳排放權(quán)交易。同一天，廣東省公布了《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案（試行）》。
在專家看來，建立碳交易市場大勢所趨——正如國家發(fā)改委副主任解振華11月26日所表述的：建立碳排放交易市場是中國積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建立生態(tài)文明制度的具體實(shí)踐。
碳市場已超過1000億歐元
數(shù)據(jù)顯示，全球碳排放年交易量超過1000億歐元，歐美市場占主導(dǎo)地位。
所謂碳交易，簡言之，就是將二氧化碳的排放當(dāng)作商品一樣進(jìn)行交易。這其中，政府對碳排放實(shí)施配額管理，向參與碳交易的企業(yè)分配年度碳排放配額，同時，排放單位可通過市場購入或售出實(shí)際排放不足或多余的配額。1997年12月，《京都議定書》確定，將市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，“即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易”。目前，在《京都議定書》的框架下，全球主要有三個碳排放機(jī)制——?dú)W洲碳排放交易體系、清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制。因?yàn)檫@兩年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的歐盟航空碳稅，現(xiàn)在大眾更為熟知的是歐洲碳排放交易體系。
對于碳交易，中國近年一直在準(zhǔn)備，并在2011年11月形成國家文件——《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定了“試點(diǎn)”這個大方向及相關(guān)的先行碳交易城市。北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳一起，成為碳排放交易的試點(diǎn)城市之一。其中，深圳的試點(diǎn)已在今年6月18日啟動了碳交易。
滬首日成交1.2萬噸二氧化碳
11月26日，繼深圳之后，上海碳排放交易在上海環(huán)境能源交易所開市。對此，解振華頗為興奮，上海碳排放交易正式啟動，“再次以實(shí)際行動向國際社會表明，中國積極應(yīng)對氣候變化的決心不會變”。
針對碳交易，上海市將建立碳排放配額總量控制和管理制度，對企業(yè)碳排放配額的分配、清繳、交易及碳排放監(jiān)測、報告、核查等活動進(jìn)行規(guī)范管理。其中，上海市191家來自鋼鐵等工業(yè)行業(yè)及賓館等非工業(yè)行業(yè)的企業(yè)，率先納入了碳排放配額管理范圍。
另外，與歐盟等國家和地區(qū)的當(dāng)年試點(diǎn)碳交易時的情況相似，企業(yè)2013年-2015年碳排放配額全部實(shí)行“免費(fèi)發(fā)放”。
據(jù)新華社報道，在配額的分配方面，采用了國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”，并結(jié)合上海實(shí)際對其進(jìn)行了深化和完善。上海對工業(yè)（電力除外）以及商場、賓館等建筑采取歷史排放法，即基于企業(yè)歷史排放水平，結(jié)合先期減排貢獻(xiàn)確定其碳排放配額；對電力、港口、機(jī)場、航空等采用基準(zhǔn)線法，即基于其排放效率和實(shí)際業(yè)務(wù)量確定企業(yè)年度碳排放配額。
在首日交易啟動后，上海市碳排放2013年配額、2014年配額、2015年配額都出現(xiàn)了成交，首筆成交價格依次為27元/噸、26元/噸、25元/噸。上海環(huán)境能源交易所網(wǎng)站信息顯示，碳交易首日共成交1.2萬噸二氧化碳，2013年配額、2014年配額和2015年配額分別成交6000噸、5000噸和1000噸。
北京廣東也按部就班開市
此前在波蘭華沙落幕的氣候大會上，解振華對媒體說，今年年內(nèi)，7個交易試點(diǎn)中有5個可能開始進(jìn)行交易。其中，“北京作為首都啟動碳交易市場，將為建設(shè)全國統(tǒng)一碳交易市場探索經(jīng)驗(yàn)。”
7大試點(diǎn)城市中剩下的幾座城市也在積極準(zhǔn)備碳交易的試點(diǎn)工作。11月26日，廣東省公布了《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案（試行）》。北京是11月28日正式啟動碳排放交易。
重慶聯(lián)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人熊靛欄去年曾對媒體表示，“重慶碳交易所的籌備由重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所具體負(fù)責(zé)。目前，聯(lián)交所已將所有申報資料上交，2013年有望正式成立。”
新華社稱，在國內(nèi)7個地區(qū)開展碳交易試點(diǎn)，目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為最終在全國建立統(tǒng)一的碳市場。但正如解振華所言，“碳排放交易正式啟動只是一個新的起點(diǎn)，今后還有更大的考驗(yàn)。”
媒體今年7月報道稱，深圳最大的難題是“它們找不到可以借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)”。報道稱，歐洲在最初進(jìn)行碳交易體系設(shè)計時，已擁有長期完整的企業(yè)碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可按過往的排放情況進(jìn)行簡單的指令式分配，“但缺乏這些數(shù)據(jù)記錄的深圳，只能另辟蹊徑”。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任李俊峰稱，中國碳市場需要解決三個問題，“首先，要明確碳產(chǎn)品的商品屬性問題，把碳商品屬性法律化，以保障市場的穩(wěn)定性。其次，必須增加碳市場的流動性。最后，慎重考慮建立全國碳市場”。
李俊峰公開稱，“在前兩個問題沒有解決的情況下，建立全國市場是更危險的。”
林伯強(qiáng)此前則對《國際金融報》記者建議，“在試點(diǎn)階段，相關(guān)部門短期內(nèi)出臺的試點(diǎn)方案應(yīng)該不會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”
難避經(jīng)濟(jì)周期波動規(guī)律
歐盟目前碳交易市場的現(xiàn)狀同樣值得警惕。英國碳專家協(xié)會會員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士陳波公開撰文稱，歐盟碳交易價格過低，主要原因就是供給偏離了經(jīng)濟(jì)周期的波動規(guī)律，導(dǎo)致供給嚴(yán)重過剩。
“當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期下行時，生產(chǎn)規(guī)模的收縮本身即可帶來排放下降，企業(yè)的減排壓力大大緩解，對排放配額的需求也會顯著減少。如果企業(yè)預(yù)期未來經(jīng)濟(jì)周期將繼續(xù)下行，則會傾向于出售配額以增加現(xiàn)金流，因此配額的供給會增加，同時企業(yè)自身的需求也在進(jìn)一步下降。”陳波在文章中稱，這兩方面的效應(yīng)相互疊加會加速市場價格的下跌，“如價格過低，則可能無法有效激勵企業(yè)進(jìn)行減排投資”。
對此，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)擔(dān)心，“中國的碳交易可能難以避免歐盟的困境。”
好消息是，中國在碳交易上并沒有“大躍進(jìn)”。
解振華去年的表態(tài)是，“十二五”期間，碳交易主要是做好試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，到“十三五”期間，“將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步建立全國性的碳市場”。
延伸閱讀
興業(yè)銀行上海分行獲首筆碳交易結(jié)算銀行證書
11月26日，上海市碳排放交易啟動儀式在上海環(huán)境能源交易所舉行。在本次啟動儀式上，興業(yè)銀行上海分行獲得首筆碳交易結(jié)算銀行證書。上海分行2011年11月與上海環(huán)境能源交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，是兩個行業(yè)領(lǐng)域的首度戰(zhàn)略合作，并為該所研究開發(fā)出碳交易資金清算系統(tǒng)，目前是惟一一家碳交易資金的存管、清算、監(jiān)管銀行。兩年來，上海分行最大限度地利用自身的靈活機(jī)制、客戶資源、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和科技力量，聯(lián)合上海環(huán)境能源交易所共同加強(qiáng)金融和交易服務(wù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)碳交易試點(diǎn)工作，其綠色金融業(yè)務(wù)也走在上海銀行同業(yè)前列。
