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2025年03月13日
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城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果，也是21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)面臨的重大課題。從全球視野看，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的發(fā)展任務(wù)。
目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中某些一味追求圈地、建樓，只注重外在形象化工程建設(shè)，而忽略城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的傾向，特別是在文化建設(shè)方面，在文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和公共文化服務(wù)建設(shè)方面的缺失，已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。
一，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀
我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，比照國(guó)外一些國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程，呈現(xiàn)出兩大特征：一是規(guī)模大、二是人員分布復(fù)雜。從人員分布上看，包括兩部分群體，一部分是由原農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口的新市民；另一部分是身份雖然沒(méi)有改變， 但在城鎮(zhèn)里“被”城市化的那部分農(nóng)民工。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工在我國(guó)目前約有2億多人。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模大，人員分布比較復(fù)雜，如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障這兩部分群體的權(quán)益，幫助他們順利融入到新的生活環(huán)境， 重建新的生活習(xí)慣，重構(gòu)認(rèn)同感和價(jià)值觀，是當(dāng)下需要迫切解決的問(wèn)題。
二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化建設(shè)現(xiàn)狀
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民大遷徙對(duì)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)繼承和保護(hù)的影響
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)轉(zhuǎn)移直接導(dǎo)致各地文化遺產(chǎn)繼承和保護(hù)的問(wèn)題越發(fā)凸顯。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道， 被譽(yù)為“農(nóng)耕文明的典范”“人與自然和諧的杰作”“偉大的大地雕刻”的哈尼族梯田入選世界遺產(chǎn)名錄，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)，但如何繼承和保護(hù)卻成了難題。因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)轉(zhuǎn)移使當(dāng)?shù)卮蟛糠智鄩涯陝趧?dòng)力離開(kāi)家鄉(xiāng)去外省城市打工， 這部分人群已經(jīng)習(xí)慣城市生活，不愿意回到家鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)，使得這一世界文化遺產(chǎn)的傳承出現(xiàn)人才斷檔的窘境。
（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化經(jīng)費(fèi)投入不足對(duì)文化遺產(chǎn)繼承和保護(hù)的影響
近年來(lái)雖然國(guó)家加大了對(duì)文化建設(shè)的投入力度，但是由于缺少科學(xué)的規(guī)劃，一些地區(qū)還存在著文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。2010年筆者曾跟隨一個(gè)文化調(diào)研團(tuán)赴貴州，對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族民居建筑保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些承載著重要文化符號(hào)、歷史悠久的少數(shù)民族民居，由于缺少維護(hù)和修繕資金，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，面臨著倒塌和被拆除的危險(xiǎn)。
（三）公共文化服務(wù)管理調(diào)控滯后對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響
價(jià)值觀失衡。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府幫助改善農(nóng)民居住條件原本是件好事，但是，如果政府對(duì)公共文化服務(wù)前期缺少規(guī)劃，后期又缺乏正確引導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)事倍功半的效果。據(jù)筆者調(diào)查，某鄉(xiāng)有15個(gè)村，其中2/3的村在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中由于缺少科學(xué)規(guī)劃，還滯留于形式上的農(nóng)民拆遷上樓。先征地、后規(guī)劃的現(xiàn)象多有存在，甚至有的樓還沒(méi)蓋起，就先把農(nóng)民的房子拆了，簡(jiǎn)單粗暴地將城鎮(zhèn)化建設(shè)理解為農(nóng)民拆遷上樓。農(nóng)民一直以來(lái)都是以種田為生，加之文化水平普遍偏低，他們拿到拆遷補(bǔ)償款后如果缺少在精神層面的相關(guān)引導(dǎo)，就會(huì)在經(jīng)歷“過(guò)山車式”的財(cái)富增長(zhǎng)過(guò)程中迷失了自己，價(jià)值觀失衡。
隨著文化陣地的拆除，文化隊(duì)伍拆沒(méi)了，人心散了。隨著各村的文化活動(dòng)場(chǎng)地的拆除，活動(dòng)沒(méi)了，人們見(jiàn)面也少了，各村各街道的文化隊(duì)伍基本散了，遇到上級(jí)下派的文化活動(dòng)任務(wù)，還得臨時(shí)抱佛腳組隊(duì)參加，由于是臨時(shí)湊的隊(duì)伍，人員素質(zhì)參差不齊，村里還得給參與活動(dòng)的人員開(kāi)支，沒(méi)有錢他們就不愿意來(lái)參加活動(dòng)，導(dǎo)致絕大部分村的特色文化隊(duì)伍被迫解體。
公共文化設(shè)施管理失控。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的征地拆遷，某些地區(qū)原可供群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的文化大院拆了，可供百姓閱覽的圖書(shū)館也拆了，一些文化設(shè)施，如書(shū)籍、電腦、電影放映機(jī)、音響等設(shè)備，或被棄擲一邊，或被賣的賣、毀的毀。責(zé)任心強(qiáng)，管理好的一些村，將設(shè)備登記在冊(cè)封存起來(lái)，以備將來(lái)繼續(xù)使用；而大部分村由于疏于管理，有些東西甚至都不知了去向。政府花了巨額投資的設(shè)備就這樣遭到人為地流失和破壞， 等城鎮(zhèn)建好了政府又開(kāi)始重新投資，造成資金和資源的浪費(fèi)。
新市民被邊緣化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)格局的變遷讓農(nóng)民的生活軌跡也發(fā)生了改變，無(wú)論是在城市中生存的農(nóng)民工，還是由“村”改“城”的原農(nóng)民，他們離別家鄉(xiāng)，或投親靠友，或暫時(shí)租住它區(qū)，以游牧式的遷徙方式在城市中尋找著屬于自己的生存空間。一些人由于不能很快融入城市的生活，精神生活空虛萎靡，加之很多城鎮(zhèn)的規(guī)劃中沒(méi)有將這部分人群納入當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)管理中，大部分人享受不到平等的公共文化服務(wù)供給，無(wú)法真正融入城鎮(zhèn)的生活，成了被城市邊緣化的一個(gè)群體。
三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)是保護(hù)傳承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化、突出地域特色、避免城鎮(zhèn)化建設(shè)中嚴(yán)重同質(zhì)化的重要載體。建議文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行，有效減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化遺產(chǎn)被人為地丟棄和破壞。
(二)將文化建設(shè)特別是公共文化服務(wù)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)建設(shè)
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化建設(shè)特別是公共文化服務(wù)建設(shè)具有綜合效應(yīng)，在提高新市民的認(rèn)同感、價(jià)值觀的重建、服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)管理、優(yōu)化公民活動(dòng)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。應(yīng)將城鎮(zhèn)公共文化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)公民、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn)的原則，制定城鎮(zhèn)文化建設(shè)特別是公共文化發(fā)展綜合規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。將發(fā)展目標(biāo)細(xì)化和量化到基層，切實(shí)有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)公共文化建設(shè)。
（三）加快完善相關(guān)政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制
應(yīng)理順管理體制，以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律為依據(jù)，不斷建立和完善各項(xiàng)政策規(guī)章制度，做到目標(biāo)明確，分工合理，協(xié)調(diào)一致，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化文化建設(shè)健康運(yùn)作。
（四）建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合資源，形成合力
建立健全由相關(guān)職能部門共同參與的城鎮(zhèn)化文化建設(shè)的整體聯(lián)動(dòng)模式，在繼承、保護(hù)本地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，注重鞏固原有特色文化團(tuán)隊(duì)，挖掘文化人才，發(fā)展文化隊(duì)伍，建立城鎮(zhèn)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)模式，為百姓提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。
按照勤儉節(jié)約、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色的原則來(lái)考慮文化設(shè)施的配備和投入。將原有文化設(shè)施資源進(jìn)行充分整合，防止重復(fù)建設(shè)。
（五）建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制
績(jī)效評(píng)估是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。績(jī)效評(píng)估要堅(jiān)持全面、可持續(xù)發(fā)展的原則，要重視實(shí)際的社會(huì)效益，科學(xué)地確定評(píng)估考核指標(biāo)，規(guī)范評(píng)估考核行為，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，提高相關(guān)部門與單位參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的積極性。
文化建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要組成部分，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期且不斷完善的過(guò)程，它的建設(shè)不能一蹴而就，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本， 堅(jiān)持以改善民生為目的，充分發(fā)揮文化對(duì)于增強(qiáng)人的歸屬感，提升民族凝聚力的重要作用，將文化建設(shè)貫穿到城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面可持續(xù)發(fā)展。
