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2025年03月12日
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11月23日上午9：00，綠色工業(yè)高峰論壇暨2013年中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會年會在節(jié)能大廈二層多功能廳召開，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任在會上發(fā)言，以下是發(fā)言全文：
【全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任李毅中】“綠色工業(yè)高峰論壇”我覺得命題很好，大家在一起共同探討經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型邁向生態(tài)文明的問題。我國是制造業(yè)第一大國，超過了美國，經(jīng)濟(jì)總量位居第二，工業(yè)占GDP的比重近幾年來在40%左右，今后隨著工業(yè)化的進(jìn)程比例會略降，但總量還在增加。特別是工業(yè)能耗一直占全社會總能耗的70%以上，去年的數(shù)據(jù)是73%，今后會不會下來一點(diǎn)呢？另外“三廢”排放和溫室氣體排放工業(yè)是主要的領(lǐng)域，我想就工業(yè)如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展講幾點(diǎn)意見。
第一，把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到政府和企業(yè)兩個(gè)層面。經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)文明，這是一個(gè)全球性的重大挑戰(zhàn)，我們看看世界工業(yè)的發(fā)展歷史，由于歷史的局限，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化走過了200年的歷史，這200年來，特別是上個(gè)世紀(jì)以前，無節(jié)制的使用能源資源，先污染后治理的模式給人類、社會、地球帶來了災(zāi)難，所以說污染是誰污染的呢？首先是先行國家污染的。但同時(shí)發(fā)達(dá)國家也積累了先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，特別提出綠色低碳發(fā)展這些理念，這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得我們借鑒。
我們國家高度重視資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)的問題，像新型工業(yè)化道路五個(gè)定義里邊就有資源消耗低、環(huán)境污染少兩個(gè)定義，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展是十六屆五中全會提出的。技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、清潔安全，這是十七屆五中全會論述現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的時(shí)候五個(gè)定義中的三個(gè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要元素。
十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)和其他四個(gè)建設(shè)五位一體，三中全會把加快生態(tài)文明制度建設(shè)列為15項(xiàng)重點(diǎn)改革的內(nèi)容之一，生態(tài)文明是人與自然和諧發(fā)展所創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的總和，是科學(xué)發(fā)展的集中表現(xiàn)。當(dāng)然在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的社會進(jìn)步中，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明開啟了人類現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活，創(chuàng)造了前所未有的巨大的物質(zhì)財(cái)富，人們開始享受工業(yè)文明帶來的生活質(zhì)量的提高。但同時(shí)在工業(yè)化過程中，過分地向大自然索取，給自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致了生態(tài)的破壞，必須堅(jiān)決遏制并改變，對這個(gè)問題我們也有一個(gè)認(rèn)識過程。
建設(shè)生態(tài)文明不是要否定放棄工業(yè)文明，回到原始的生活方式、生產(chǎn)方式中去，而是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明中以能源資源、生態(tài)環(huán)境可承載為前提，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，這都是十八大提的。
生態(tài)文明建設(shè)我認(rèn)為首先要落實(shí)到政府這個(gè)層面，按照三中全會的要求，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，三中全會《決定》中提出新的觀點(diǎn)，要建立資源產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，就是自然資源是國有的，所有者應(yīng)該對自然資源承擔(dān)起所有者的責(zé)任，用途要有限制，不能無節(jié)制的使用，這兩項(xiàng)基本工作肯定是政府做到的，我們企業(yè)做不了，當(dāng)然政府要依靠社會、依靠企業(yè)。
加快資源稅費(fèi)改革，環(huán)保稅費(fèi)的改革，高耗能、高污染行業(yè)要征收消費(fèi)稅，通過價(jià)、稅手段促進(jìn)環(huán)保，還要實(shí)行碳排放、碳交易的制度，盡快實(shí)行資源有償使用、環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，這都是十八屆三中全會提出的，有些是我們熟知的，像前面兩個(gè)我們第一次聽到這樣的提法。三中全會也講到，對領(lǐng)導(dǎo)干部要有責(zé)任制，所以我建議要改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核機(jī)制，把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明納入任期目標(biāo)責(zé)任制，制定完整的可測評、可考核的量化指標(biāo)，要促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)把生態(tài)文明納入當(dāng)?shù)鼗虮静块T的發(fā)展規(guī)劃，并且付諸實(shí)施，防止避免短期行為，過去叫“為官一任造福一方”，我看后面要改一改“為官一任造福后代”，當(dāng)然要在當(dāng)代做成績，當(dāng)代作出了成績污染留給了后代，這不對。
在城市擴(kuò)建、項(xiàng)目決策、招商引資等重大事項(xiàng)中，始終要把資源環(huán)境的承載力、生態(tài)保護(hù)放在首位，把綠色低碳發(fā)展的理念具體化到各個(gè)層面，實(shí)干而不空談，兌現(xiàn)而不失言。全社會環(huán)境意識將會有力的促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，特別最近一年多，霧霾對每個(gè)人都造成了危害，每個(gè)人也都有責(zé)任，所以現(xiàn)在環(huán)保的倒逼機(jī)制是個(gè)好事，企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營中履行社會責(zé)任。工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該通過技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約管理，盡量實(shí)現(xiàn)節(jié)約使用、循環(huán)使用、綜合利用，不僅要降低單耗，還要減少總量。同時(shí)對排污要有切實(shí)可靠的治理技術(shù)和設(shè)備，起碼要符合國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。
更加嚴(yán)格要求，就是要控制在環(huán)境允許的范圍內(nèi)，在大自然可自我修復(fù)的范圍之內(nèi)，提倡我們的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于國際標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)該有這樣的決心和信心。特別是工業(yè)制造業(yè)，能源資源的消耗占了成本的60%、70%，所以節(jié)能降耗就是降低成本、增加利潤，和企業(yè)的利益完全一致。
但是也有不少企業(yè)對減排治污、保護(hù)環(huán)境不夠重視，往往是被動的、不自覺的，因?yàn)閺亩唐趤砜矗阋卫砭鸵ㄥX，短期內(nèi)又得不到現(xiàn)金的回流，所以相關(guān)部門和社會要加強(qiáng)監(jiān)督，重視節(jié)能降耗，重視減排治污，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明，也是企業(yè)必須履行的企業(yè)和社會責(zé)任。當(dāng)前尤其要順應(yīng)環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，針對生產(chǎn)全過程存在的問題加大投資補(bǔ)缺，減少各項(xiàng)排污，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
我第二個(gè)意見，要從源頭抓起，盡快改變我國的能源消耗結(jié)構(gòu)。針對我國能源環(huán)境的嚴(yán)重問題，工業(yè)領(lǐng)域要認(rèn)真抓好改善能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)燃料的清潔化。從我們國家的國情出發(fā)，現(xiàn)在一次性能源里煤炭占了67.1%，石油占18.4%，天然氣占5.3%，新能源只占9.2%。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重的污染，當(dāng)前大氣污染嚴(yán)重超標(biāo)，霧霾造成嚴(yán)重危害，已經(jīng)成為社會熱點(diǎn)。什么原因呢？分析京津冀地區(qū)，火電和燃煤鍋爐大概占了30%，工業(yè)排放的煙氣、煙層占了25%，機(jī)動車尾氣占了18%，其余是揚(yáng)塵17%，生活廢氣大概占10%。
北京來說，機(jī)動車尾氣占了22.5%，比18%高一點(diǎn)，因?yàn)槌鞘欣锲嚰校砸侠黹_發(fā)利用化石能源，發(fā)展?jié)崈艋夹g(shù)，提升成品油的質(zhì)量，發(fā)展煤質(zhì)氣，開發(fā)利用天然氣、煤層氣、電燃?xì)狻２灰跂|部去搞火電，要利用特高壓輸電改變不合理的火電布局，在坑口電站集中治理，然后通過特高壓輸電把電輸?shù)綎|部去，改變不合理布局。所以我建議東部不要再搞火電了。
在發(fā)展非化石能源方面，要集中開發(fā)利用水能、核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。發(fā)展新能源首先要加強(qiáng)科技攻關(guān)，掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。要重視市場開拓，擴(kuò)大內(nèi)需。
提升智能電網(wǎng)，發(fā)展分布式電源，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)。到2015年努力把新能源從9.2%提高到11.3%，到2020年提高到15%，就這樣比例還是不大。在能源的終端消費(fèi)方面，要注重用能產(chǎn)品的綠色和低碳，電能在使用過程中是綠色的，使用過程沒有污染，而且很便捷。其他比如天然氣，包括農(nóng)村的沼氣，優(yōu)質(zhì)的成品油，這些燃料也有廣泛的用途。所以終端使用中建議盡量少用煤炭，煤炭要在一次能源轉(zhuǎn)化中轉(zhuǎn)化成電能、轉(zhuǎn)化成比較清潔的能源，在具體終端使用中要少用。
汽車、家電制造業(yè)要通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷的改善品種，提高質(zhì)量，提高家電的能效標(biāo)準(zhǔn)，降低汽車的耗油和尾氣排放，特別是電動汽車的研發(fā)，按照規(guī)劃到2015年生產(chǎn)25萬輛，十二五累計(jì)50萬輛，這樣一個(gè)低指標(biāo)現(xiàn)在看來很難實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還是和光伏電是一樣，解決技術(shù)問題，電池不過關(guān)，充電時(shí)間很長，充電一次跑的路程很短，另外充電樁，現(xiàn)在不可能全國各地都建立起來，所以關(guān)鍵要抓市場化、產(chǎn)業(yè)化。
第三個(gè)意見，大力推進(jìn)節(jié)能減排，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力。十二五明確提出要實(shí)行能源消耗程度和總量雙控制。具體十一五單位GDP能耗降低15.1%，在十二五再降16%，去年完成的比較好，2011年沒有完成，去年完成好把GDP的數(shù)降下來。
減排還增加了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)，嚴(yán)格用水強(qiáng)度和用水總量的控制指標(biāo)，水能也要高度重視。這樣就要把節(jié)能減排的措施落實(shí)到工業(yè)、交通、建筑、人民生活的各個(gè)層面，而且交通、建筑和人民生活的比例會越來越大。一是工業(yè)生產(chǎn)要合理用能，淘汰落后，控制和化解過剩產(chǎn)能。雖然經(jīng)過多年的努力，工業(yè)行業(yè)的落后產(chǎn)能還占15%到20%，能耗大在落后產(chǎn)能該淘汰的產(chǎn)能上，所以淘汰落后產(chǎn)能是節(jié)能減排的主要措施。
淘汰指標(biāo)要改進(jìn)，過去著重于量，尤其要增加節(jié)能環(huán)保指標(biāo)。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是個(gè)普遍現(xiàn)象，遠(yuǎn)不止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船五個(gè)行業(yè)，可以說大多數(shù)行業(yè)都是嚴(yán)重過剩，這五個(gè)行業(yè)實(shí)際的開工率不足73%，和公布的數(shù)據(jù)可能還有點(diǎn)差距，75%，低于73%。整個(gè)全國的工業(yè)產(chǎn)能利用率79%，說明整個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。化解產(chǎn)能過剩方向已經(jīng)明確，措施已經(jīng)有，但關(guān)鍵是形成共識、付諸行動，不能再坐而論道。
二是要堅(jiān)持完善節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)責(zé)任制，開展能源管理的績效評價(jià)和清潔生產(chǎn)狀況的評估，加強(qiáng)能源管控、環(huán)境監(jiān)測，實(shí)行嚴(yán)格的、強(qiáng)制性的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。我國多數(shù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)照國際水平仍然有比較大的差距。
三是，進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)能減排的技術(shù)改造，比如加快高效鍋爐、高效電機(jī)，剛才我聽說搞電機(jī)能效的推廣，這個(gè)非常好，因?yàn)榻K端使用能盡量使用電能，主要是用電機(jī)，這是一個(gè)大頭。先進(jìn)燃燒技術(shù)裝備、節(jié)能汽車先進(jìn)技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，提升煙氣、尾氣等廢氣治理、污水處理、垃圾處理以及在線監(jiān)測等環(huán)保技術(shù)裝備的水平，發(fā)展再制造、城市礦產(chǎn)、廢氣物資源化等循環(huán)綜合利用，放大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。
目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方興未艾，這個(gè)產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展延伸，又是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，既是二產(chǎn)的服務(wù)化，二產(chǎn)帶動三產(chǎn)的必然趨勢，又是推進(jìn)環(huán)境第三方治理的改革措施。大家注意三中全會《決定》談到生態(tài)文明的時(shí)候有一句話，要推進(jìn)環(huán)境第三方治理，這是個(gè)新概念，過去我們要誰污染誰治理，當(dāng)然是對的，工廠自己排污自己要治理，但是往往他自己不治理或者不會治理，就要組織環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，第三方來給他治理，更加專業(yè)化，所以這也是一個(gè)新的提法。
為推動全社會節(jié)能減排，尤其是對中小微企業(yè)發(fā)揮著越來越大的作用，節(jié)能環(huán)保企業(yè)除了在技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備研制等方面應(yīng)該下工夫以外，更要注意新技術(shù)、新設(shè)備的推廣，為社會、為企業(yè)節(jié)能減排出主意、出方案，付諸實(shí)施。通過以上努力，單位工業(yè)增加值能耗在十一五降低26%的基礎(chǔ)上，十二五再降低21%。這個(gè)什么意思呢？就是GDP增長1%能源增長多少，叫彈性系數(shù)，這個(gè)彈性系數(shù)我統(tǒng)計(jì)了一下，十五、十一五0.8%，太高了，我們今后要把0.8%降到0.5%，GDP增長1能耗頂多增長0.5%，把GDP的增幅控制在7.5之內(nèi)，7.5乘0.5，就是說我們總能耗的增加年增幅度不能大于4%。
這樣算下來去年的總能耗是36.2億噸標(biāo)煤，到2015年十二五能不能控制在40億噸，十三五能不能控制在45億噸，全世界總能耗是170億噸標(biāo)煤炭，我們現(xiàn)在21.3%，美國才19.5%，如果我們不控制，不僅是國內(nèi)能源不夠，把世界能源拿去恐怕也不夠，這樣根本不能發(fā)展，更談不上可持續(xù)發(fā)展，這樣一個(gè)賬我們還是要宣傳，使我們的領(lǐng)導(dǎo)決策層、使我們的企業(yè)全社會知道。只有這樣才能夠完成十二五期間其他一些節(jié)能減排的指標(biāo)。不當(dāng)之處請大家批評指正。謝謝！
