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2025年03月13日
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近日，清華大學中國經濟數據中心發布的一項有關中國城鎮化調查報告顯示，目前我國戶籍城鎮化率遠低于實際城鎮化率（52.7%），非農戶籍人口占全國總人口的比例僅為27.6%，20年內農轉非比例僅增長了7.7個百分點。筆者認為，戶籍城鎮化率低于實際城鎮化率近一半的現狀，鮮明地反映出當前我國廣大農業戶籍人口生活與發展的權益，相比于非農戶籍人口在整體上的保障水平處于劣勢，需要像十八屆三中全會《決定》所要求的“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”，“推進農業轉移人口市民化”。
據報道，清華大學的此次調查樣本覆蓋中國大陸31個省（自治區、直轄市）。其最終的調查結果與國家統計局第六次人口普查后戶籍城鎮化率27.7%的數據也基本吻合，應該是靠譜的。
但是，這一數據仍然是令人驚訝的。根據國家統計局公布的數據，截至2012年年底，城鎮化率達52.57%，已與世界平均水平大體相當。國內諸多專家基本都認為，如果將持有農業戶口的人群排除，調整后的城鎮化率水平大約比官方統計值低13~15個百分點。而目前這一最新的調查數據卻顯示，戶籍城鎮化率與實際城鎮化率之差達到25%以上。按照2012年底全國大陸總人口13.5404萬人的數據，這25%是3.3851億人以上，甚至遠大于前不久國家衛生計生委發布的《中國流動人口發展報告2013》中2.36億人的流動人口數量。
諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格茨認為，21世紀對全人類最具影響的兩件大事，一個是新技術革命，另一個是中國的城鎮化。我國改革開放30多年來，這樣一個龐大數量的人群為城鎮化持續發展和經濟社會進步做出了巨大貢獻。這3.38億以上的農村戶籍人口，其中約2.36億流動人口中的絕大部分是農民工，另外1.02億以上人口則是已常住在城鎮的。同時，即使根據目前一些較為保守的估計，未來20年左右，中國社會還將有3億多農村戶籍人口向城市和城鎮轉移。這是國際城市化的發展規律和中國社會經濟發展的必然趨勢。
不可否認，勞動力從價格低的地方流向價格高的地方是客觀規律。雖然有戶籍的限制，雖然遭遇了種種困難，但是農民工對城市生活的需求并不因此減弱，新生代農民工融入城市的意愿更加強烈。在這一無法逆轉的趨勢中，為什么不僅我國的城鎮化速度落后于工業化速度，而且進城農民的市民化速度，又大大地落后于城鎮化速度呢？清華大學的報告用調查數據揭示了其中往往被忽視的根本原因：戶籍制度一直以來都是束縛農民流動、阻礙人們城鎮落戶的制度性壁壘；而另一方面，更主要的是流動人口在流入城市的落戶權利因此被回避了。在大多數情況下，城市僅僅把外來人口當作勞動力，卻忽略他們應該享有的完整家庭生活、精神生活和娛樂生活，農民工則是城市外來人口中業余生活質量相對最低的人群。這樣的相對劣勢的生活，是基于歷史和二元城鄉分割等原因形成的權益劣勢的反映。
回應轉移就業人口的合理訴求，一些地方已經開始進行戶籍改革試驗，如廣州、深圳、上海等城市先后開展了積分入戶工作。在這些地方，外來流動人口積分達到一定額度，即可獲得落戶機會。但是，其分值計算標準包括文化程度和技能水平、年齡、參與社保情況、納稅情況、住房情況等，大部分只從城鎮經濟發展需要的角度考慮各項入戶條件，明顯地嫌貧愛富，嫌老愛壯，不利于農民工融入城市。他們所作出的貢獻、合理需求和內心愿望尚待得到更多的關注。
