以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
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近些年來(lái)，由于土地價(jià)值的“升值”，地價(jià)和房?jī)r(jià)飆升，利益之爭(zhēng)也就出現(xiàn)了。正是基于此，高層多次強(qiáng)調(diào)任何人都不能剝奪農(nóng)民的“地權(quán)”。而之所以出現(xiàn)這么多的糾紛，與過(guò)度依賴土地財(cái)政有著密切的關(guān)系。
總書(shū)記胡錦濤在去年指出，“我國(guó)土地管理仍面臨著不少新情況新問(wèn)題。我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空 間”。而在最新一期《求是》雜志發(fā)表國(guó)務(wù)院總理溫家寶的文章《中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》。文章指出，當(dāng)前，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收 益中的分配比例，將推進(jìn)征地制度改革，保護(hù)農(nóng)民利益。溫家寶同時(shí)指出，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú) 論他們是否還需要以此來(lái)作基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪”。
土地財(cái)政與我國(guó)的土地制度密切相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度是二元的，即農(nóng)村集體所有和城市國(guó)有，二者之間的轉(zhuǎn)化的說(shuō)法是，國(guó)家基于社會(huì)公共利益需 要并依照法定程序，在作出適當(dāng)補(bǔ)償?shù)那闆r下，可將集體土地征為國(guó)有。然而，何謂公共利益界定不清，既有權(quán)力征地，又有權(quán)決定補(bǔ)償多少，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁 判員，這就形成了一方是強(qiáng)勢(shì)的地方政府，一方是弱勢(shì)的農(nóng)民。在與市場(chǎng)鏈接方面，政府是唯一的土地供應(yīng)者，土地收益給農(nóng)民的很少，差價(jià)乃是暴利。在利益的驅(qū) 使下，地方依靠土地財(cái)政發(fā)財(cái)致富，是很自然的事情。隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，各地就出現(xiàn)了很多影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件。在這種情況下，溫家寶總理指 出，“不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓”。
征用和壟斷出讓乃是土地財(cái)政得以形成的根源，由此，讓農(nóng)民參與土地收益的分配，乃是打破這種土地財(cái)政的最直接辦法。如果無(wú)視這種需求，只能將問(wèn)題搞得更復(fù)雜，牽涉到各方利益，形成一種無(wú)法觸動(dòng)的鐵網(wǎng)，將對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成致命的傷害，同時(shí)，也使得因?yàn)闋?zhēng)奪土地利益的博弈公開(kāi)化和激烈化。土地收益要多用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障和再就業(yè)培訓(xùn)，而非什么都靠土地出讓金解決。
農(nóng)民是土地上的主人，他們基本上是世代耕作生息于此，對(duì)土地的依賴是中國(guó)農(nóng)民從古到今都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變的特征，很多人說(shuō)很多農(nóng)民工不是離鄉(xiāng)打工出去了，不愿意種地嗎？正如城市人有一份保障，土地就是農(nóng)民的保障。無(wú)論他們走到哪里，那是他們的最后保障。
土地財(cái)政改變了各地的政治生態(tài)，很多地方不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展起來(lái)很費(fèi)事，也要大力賣(mài)地，浪費(fèi)財(cái)貨，為了能夠賣(mài)地，他們費(fèi)盡了心事的去招商引 資，搞各種各樣的概念和規(guī)劃，在這種“發(fā)展觀”的指引下，造出來(lái)的城市是偽城市化，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的意義，還造出很多赤字和債務(wù)。土地財(cái)政助長(zhǎng)了地方寅吃卯糧的 習(xí)慣，透支下一屆政府發(fā)展的潛力。很多窟窿和債務(wù)，留給下一屆賣(mài)地解決，一茬一茬的往下傳，這是非常可怕的事情，因?yàn)榈胤秸皇前丫珰馍裼迷谔岣呱a(chǎn)力 上，而是熱衷于賣(mài)地金融的游戲，結(jié)果就是低劣的發(fā)展，唱空城計(jì)。制造土地供應(yīng)緊張，抬高土地價(jià)格，追求土地利益最大化，就成為地方政府最熱衷于干的事情。 “饑餓供應(yīng)土地”是各地普遍采取的辦法，你越是需要土地，越是不供應(yīng)，為的是攫取壟斷天價(jià)。銀行也是采取這種手段，越是對(duì)資金饑渴，越是不給你供應(yīng)，穩(wěn)坐 釣魚(yú)臺(tái)。地根銀根都被壟斷了，實(shí)質(zhì)上就鎖定了高房?jī)r(jià)的供應(yīng)體系。由于供應(yīng)的壟斷，土地使用權(quán)的購(gòu)買(mǎi)者基本上是被動(dòng)接受價(jià)格，因此，天價(jià)地王不斷涌現(xiàn)。但 是，市場(chǎng)的能力總是有限的，如果“人有多大，地有多高價(jià)”主義到處橫行，其結(jié)果必然是市場(chǎng)的崩潰。
為什么一再?gòu)?qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房是非法的，其各種原因就在于，小產(chǎn)權(quán)房暴露了土地財(cái)政的本質(zhì)和高房?jī)r(jià)的本來(lái)面目，因此，呼吁小產(chǎn)權(quán)房合法化，還有很長(zhǎng)的 路要走。不能說(shuō)小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有問(wèn)題，小產(chǎn)權(quán)房和很多商品房一樣，也會(huì)存在著各種各樣的缺陷，但是，這并不是小產(chǎn)權(quán)非法的主因，小產(chǎn)權(quán)房之所以難以轉(zhuǎn)正，根本 原因是土地收益的分配發(fā)生了變化，還有稅收的弊端也會(huì)暴露出來(lái)。有問(wèn)題不可怕，正視問(wèn)題是解決問(wèn)題的第一步。
在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)橥恋乩婕m紛出現(xiàn)的很多矛盾就會(huì)蔓延，有的地方甚至用一條不存在的法律作為征地的依據(jù)。和印鈔印不出先進(jìn)的生產(chǎn)力一樣，拆遷 賣(mài)地是賣(mài)不出生產(chǎn)力，土地是維系整個(gè)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的根基，同時(shí)也是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本，具有定海神針的作用，如果這個(gè)定海神針搖動(dòng)，那么，大海 大洋都要起海嘯。所以，高層一再?gòu)?qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民地權(quán)的重要性，就是基于這樣的考慮。
