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2025年03月13日
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養老金雙軌制改革，“以房養老”……近日，一系列養老話題持續占據著輿論中心。而公眾在關注城鎮退休人員待遇的同時，另一問題似乎成了“被遮蔽的角落”——農村養老。“在城市，領取退休金的人群大概占86.8%，而農村領取退休金的人群僅占18.7%，大量靠的是家庭和土地養老。”在北京大學第八屆中國老齡產業高端論壇上，國務院參事馬力透露。一項對哈爾濱市的調研表明，60歲以上農村“空巢老人”的比例已超過50%，60.8%的農村老人在為基本生活來源擔心。(11月13日《中國青年報》)
當我們討論延遲退休時，可能從來沒有想過，這世上有很多人根本就不存在退休，遑論延遲退休。他們，就是生活在農村的老人。對于他們來說，沒有退休年齡、退休工資的概念，即使年老體弱，他們中的許多人依然需要辛苦勞作。
客觀地講，這些年來，農村老人的生活處境有所改善。相對于過去單純的“養兒防老”，現在農村老人養老，已經擴展為報道中所稱的社會保險養老、家庭養老和土地養老等3個構成，特別是從2009年起，在全國10%的縣試點的新農保，對于農村老人來說是一份“凈收入”。但要看到，以每月55元為“起點”的新型農村養老保險標準太低，很多農村家庭經濟狀況不佳，土地收益極其有限，在生活壓力面前“三保疊加”依然一籌莫展。
沒有農村小康就沒有全面小康，沒有農村老人的幸福就沒有全面幸福。在現代社會背景下，并不存在絕對的物價差距，所謂農村生活支出少，那是以降低生活質量為代價的。換句話說，當城里人感慨養老金不夠時，對于農村老人來說，這一問題同樣存在，甚至更為突出。因此，當我們在討論城鎮居民養老時，不能忽視農村老人的養老問題。
從制度設計上講，通過加大財政對新農保的凈投入，讓農民一步跨入幸福生活，可能有點困難。數據顯示，全國1.85億老年人口中，有超過六成以上生活在農村。也就是說，我國農村老年人口超過了1個億。再小的數字乘以1個億，都會變得很大。這意味著完全依賴財政解決農村養老問題，有點不太現實也不可想象。但要看到，現行的以每月55元為“起點”的新農保標準確實太低，這筆錢買了兩盒感冒藥后，再買兩斤肉都不夠。鑒于物價不斷上漲，鑒于財政收入不斷增強，不斷加大對農村養老投入事不宜遲。
報道中，北京大學人口所教授穆光宗表示，“農村養老應該是多資助、多層面、多元化的，國家和政府要承擔起更多責任，政府應該是農民養老的第一責任主體”。這里既涉及財政的直接支持，也涉及相關政策的及時調整。現行的城鎮居民養老收入，由“基本養老金”和“補充養老金”兩部分構成。具體到農村養老，有必要以滿足基本生活為標準，讓農村老人和城里老人享受同樣的政策待遇。針對土地養老問題，現在一些地區農民以土地入股，每年每畝可收入數百元不等。各級各地政府應進一步加大制度創新，積極推進土地股份合作，讓農村老人能從土地中獲得更多紅利。
農村養老問題亟須引起重視，不能成為“遮蔽的角落”。十八屆三中全會提到，“推動發展成果更多更公平惠及全體人民”。具體到養老問題上，農村老人是重點也是難點，但再難也要讓農村老人享受到發展成果，讓他們均等享受到普惠性的公共福利。
