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2025年03月13日
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“發改委8月底推出0.42元的分布式光伏度電補貼后，我們每天接到的安裝咨詢電話是過去的3-4倍。以前100個咨詢有1個安裝就不錯了，而現在10個里就有1個。”在了解記者采訪來意后，山東禹城航禹太陽能科技有限公司執行董事丁文磊直接報出了這組數據。顯然，在業內沉浮十多年的他對能源結構調整大勢所引發的價格變化感觸頗深。
而目前看來，這場變革遠未結束。從去年開始，以階梯電價、水價為代表的資源品定價機制調整拉開了新一輪改革大幕，而今年出臺的新成品油和天然氣價格形成機制進一步加深了改革烙印。隨著改革進入深水區，接受上證報記者采訪的多名專家認為下一步改革更為艱難，既要打破壟斷者的既得利益又要考慮居民承受能力，當務之急更要明確時間表。
此前國研中心一份改革報告也提到油價和電價改革，具體為“形成成品油定價新機制，政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時采取臨時性干預措施。推進電價形成機制改革，上網電價由發電市場競爭或發電企業與大用戶雙邊合同確定；輸配電價、居民和中小工商業銷售電價仍實行政府指導價。”
下個重點或在氣改、電改
“目前大部分資源價格都在放開，今年在天然氣、成品油價格市場化上又走了很大一步，成品油價實現了定期調整，改變了過去只漲不跌的現狀，天然氣價改思路也比較清楚。”回看過去，中國石油大學中國能源戰略研究院常務副院長王震如是評價。不過他對上證報記者表示，油氣市場化改革的程度仍有待進一步深化。
曾多次參與資源價格改革方案起草工作的廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也告訴上證報記者，下一步能較快推行的是天然氣終端的階梯定價和電價結構歸類調整，“因為一旦放開企業定價，市場化改革必然帶來資源品價格上漲，消費者接受與否是最大的問題。”因此，改革容易推進的是對“老百姓花費不大，調價后對大多數人每個月支出影響不大”的領域。目前民用氣價格仍然較低，符合調價后對居民生活影響不大的標準。
中國石油大學中國油氣產業發展研究中心劉毅軍教授則在接受上證報記者采訪時指出，天然氣價格改革應從終端價格調整轉向出廠環節建立“理想起步價”，先調整出廠價，進而謀求與替代能源的比價關系，推動競爭性產業鏈形成。“改革最終目的是建立天然氣出廠價市場競爭機制，瞄準替代能源比價。”他總結道。
林伯強指出，另一個可以突破的領域是電價結構調整，將現有的居民生活用電、大工業用電、一般工商業用電、非工業用電、農業生產用電五大類合并為工業用電、商業用電和居民生活用電三類，體現公平、簡單原則，而且這一改革“提了很久，比較容易實現”。
改革難點在破壟斷
盡管有所突破，但資源價格改革的“破冰之旅”仍顯艱辛。究其原因，與改革進入深水區后遭遇既得利益阻礙不無關聯。同時，改革方案設計能否落到可操作層面也存疑問。
社科院工經所能源經濟研究室副主任朱彤告訴上證報記者，在當前資源品壟斷市場的前提下，市場化改革只是定價主體從政府變為壟斷企業定價，其壟斷性質仍然沒變。可以說能源結構市場程度越高，改革效率越低。“因此，光是放開價格不夠，改變行政壟斷的能源市場才是首要的。”
社科院財貿所價格研究室研究員溫桂芳也同樣認為，改革牽一發動全身，剩下的都是硬骨頭，涉及利益重新分配，“因此關鍵要看反對價格壟斷能到什么程度。”
至于如何破除壟斷，拿電力領域來說，在發電環節，大方向應是爭取最后走向競價上網。借此，既能減少過度壟斷，又能提高資源的配置效率。而對壟斷性較高的電網部分，應對其配電、零售服務環節引入一些競爭因素，甚至可以政府采購式外包為發展方向，讓市場主體在競爭中改進服務質量。
王震建議，應根據各類資源品的性質制定不同的改革路線。對水、氣、電等兼有公用事業性質和商業性的資源品應繼續實行政府管制，同時制定階梯價格，在保障居民基本消費之外讓額外消費的價格更高。而當前的階梯電價和大用戶直購電方案就是體現這一思路。煤炭、石油等與居民日常生活不直接相關的資源品則應進一步市場化。
不僅如此，由政府定價的要完善定價機制，特別是確定合理的產品成本，建立合理的監審機制。
“目前有些資源品計算時，沒有剔除不合理的成本，該加入的外部性成本沒有加入，如資源稅費、環境破壞代價和安全生產成本等。當前火電脫硫脫硝成本價計算就體現了這一點。”溫桂芳說。
時間節點是關鍵
劉毅軍對上證報記者說，“價格改革應兼顧各方利益，博弈也將長期存在，短期內價格大規模變化的可能性不大。”
“市場化表述的力度應更大，體現在有明確時間表和清晰的行動路徑，同時確認結構性改革范圍，允許誰進入、不涉及領域都應有相應規定。”劉毅軍向記者描述資源價格改革預期時指出，“關鍵是要有馬上就行動的提法，不能只是原則，而應具體落實”。
林伯強也對記者強調，市場化改革年年都在提，關鍵是確立時間表、提出“什么時候改，在哪一年之前完成”才是有意義的。
專家一致認為，讓市場去做不等于政府無所作為，政府的市場化監督要提出約束性條件，制定準入門檻和退出機制，保證行業有序發展。
