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2025年03月14日
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“把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重中之重”
——工信部總工程師朱宏任深度解讀國務院
《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》
目前，我國部分行業(yè)供過于求矛盾凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。
工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任４日對新華社記者表示，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響，既反映了我國工業(yè)化發(fā)展過程中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，也暴露出我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次、結構性問題和矛盾。
１０月６日國務院印發(fā)《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作進行了總體部署。朱宏任４日在宣傳貫徹《指導意見》的電視電話會議上表示，我國應從實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要性和緊迫性，扎扎實實做好《指導意見》各項工作任務，落實好各項政策措施，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重中之重，促進我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
嚴重產(chǎn)能過剩危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
數(shù)據(jù)顯示，２０１２年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％和７５％，明顯低于正常水平。一段時間以來，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
“這種狀況持續(xù)發(fā)展下去，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。”朱宏任說。
當前，在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導致行業(yè)無序競爭、重復建設嚴重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張。與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束作用未能發(fā)揮好，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責任追究不到位，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，也導致產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。
“產(chǎn)能過剩的問題，是一個帶有普遍性、規(guī)律性的經(jīng)濟現(xiàn)象。資本主義周期性的經(jīng)濟危機就是生產(chǎn)過剩的集中爆發(fā)，我國以前也多次出現(xiàn)過。但是，像目前這一輪范圍如此之廣、數(shù)量如此之大、影響如此之深的產(chǎn)能過剩還不多見。”朱宏任說。
遏制產(chǎn)能盲目擴張，引導過剩產(chǎn)能有序退出
朱宏任表示，把產(chǎn)能盲目擴張的勢頭壓下去，是當前的首要任務。“嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，分類處理在建和建成違規(guī)項目是其中的重要環(huán)節(jié)。各地要堅決摒棄‘風頭一過、大干快上’的錯誤想法，不得以任何名義核準、備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，國土、環(huán)保部門不得辦理土地供應、環(huán)評審批等相關業(yè)務，金融機構不得提供任何形式的新增授信。”
記者了解到，全國各地將按照要求對違規(guī)在建項目進行全面清理。凡是未開工的，一律不得開工建設。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的一律停建。確有必要建設的，各地要根據(jù)布局規(guī)劃、環(huán)境承載力，以及落實產(chǎn)能等量或減量置換的要求，提出申請報告。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部和環(huán)境保護部，在評估論證的基礎上出具認定意見。對未認定的，一律不得續(xù)建。對隱瞞不報的，一經(jīng)查實，立即停建，并按有關法律法規(guī)予以處理。對監(jiān)管不力的，要追究相關人員責任。各地要按照誰違規(guī)、誰負責的原則，做好債務和人員安置工作。所有違規(guī)項目處理結果，要向社會公開。
同時，各地要按照《指導意見》的要求，對建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案，向社會公示后，并報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案；對不符合備案要求的，各有關部門要及時反饋意見。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。
“淘汰落后產(chǎn)能是被近年來各地區(qū)實踐所證明的化解過剩產(chǎn)能的有效方法之一。要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅定不移地淘汰落后產(chǎn)能，積極引導過剩產(chǎn)能有序退出。”朱宏任介紹說，各地必須確保列入今年３批公告的企業(yè)落后設備（生產(chǎn)線），在年底前徹底拆除，全面完成２０１３年目標任務。同時，工信部將研究制訂２０１４－２０１５年淘汰計劃，爭取提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務。在此基礎上，通過完善財政獎勵政策、落實等量或減量置換等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，力爭２０１５年底前再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵１５００萬噸、煉鋼１５００萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）１億噸、平板玻璃２０００萬重量箱。
推進企業(yè)兼并重組，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局
“推進企業(yè)兼并重組和引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的重要舉措。同時，化解產(chǎn)能過剩矛盾還必須充分依靠企業(yè)自身，增強企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，從根本上化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。”朱宏任說。
據(jù)朱宏任介紹，工信部正在會同企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位，研究制訂促進企業(yè)兼并重組的政策措施。重點是深化改革，完善相關審批制度，提高審批效率，加強企業(yè)兼并重組的信貸融資支持，豐富企業(yè)兼并重組支付方式和融資渠道，進一步完善落實相關財稅政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導和約束作用，加強服務和管理，努力創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，支持和引導企業(yè)通過兼并重組整合壓縮過剩產(chǎn)能。
“我國產(chǎn)能過剩行業(yè)缺乏領軍企業(yè)、發(fā)展秩序混亂，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是導致產(chǎn)能過剩和重復建設嚴重的重要原因。目前，工信部正在會同有關部門，按照《指導意見》的要求，研究制定促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。”朱宏任說。
當前，我國各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不只是資本和技術的轉(zhuǎn)移，更是發(fā)展理念和發(fā)展方向的重新定位，也是中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)特色發(fā)展和差異化發(fā)展的有效途徑。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，存在著只顧眼前利益的現(xiàn)象，使一些不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、不符合布局規(guī)劃需要的項目甚至是落后產(chǎn)能項目落地。
朱宏任表示，下一步我國將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導和約束作用，推動產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時嚴把產(chǎn)業(yè)政策閘門，堅決落后產(chǎn)能在異地死灰復燃。
