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2025年03月14日
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以前所未有的決心和舉措化解產能嚴重過剩矛盾
——發展改革委有關人士談《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》
《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》１５日正式公布。我國產能嚴重過剩情況如何？新一輪化解產能嚴重過剩矛盾的做法有哪些特點？記者就這些問題采訪了國家發展和改革委員會有關部門負責人。
鋼鐵等五大行業產能嚴重過剩
《指導意見》指出，受國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過于求矛盾日益凸顯。２０１２年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％和７５％，明顯低于國際通常水平。
目前，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。
高層多次批示、決心和舉措前所未有
國家發展改革委產業協調司副巡視員李忠娟在接受記者采訪時說，黨中央、國務院領導對產能過剩問題高度重視。２０１２年中央經濟工作會議以后，中央領導就此１０多次作出批示，分管中央領導多次召開會議研究化解產能嚴重過剩問題。
她說，產能過剩問題是個老問題，幾乎每５年出現一次，但此次國家出臺的舉措是前所未有。
參與制定解決產能過剩政策措施的國家發展改革委產業協調司司長陳斌在接受新華社記者采訪時說，近１０年來，國家出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業盲目投資、重復建設的調控政策，但均未達到預期目標。“從主觀上看，我們當時所采取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產能過剩問題。但幾年過去了，產能過剩愈演愈烈。”
最近在研究有關化解產能嚴重過剩行業的問題時，有關部門在理念上變以往的“制止”、“抑制”過剩產能為“化解”過剩產能，把化解產能過剩矛盾與調結構、轉方式結合起來，“更加突出發揮地方政府在遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的作用，更加依靠市場力量調整和優化存量，更加突出建立和完善以市場為主導的化解產能過剩矛盾長效機制”。
加大問責力度納入政績考核
針對以往化解過剩產能中地方政府和部門工作不力乃至積極性不高的問題，《指導意見》提出了一系列強化監督檢查的舉措：把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對本意見貫徹落實情況的監督檢查，落實地方政府主體責任。認真執法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。
《指導意見》要求“強化案件查辦，對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用”。
多項措施化解產能過剩
根據《指導意見》，我國將強化環保硬約束監督管理、加強土地和岸線管理、落實有保有控的金融政策、完善和規范價格政策、完善財稅支持政策、落實職工安置政策、建立項目信息庫和公開制度、強化監督檢查等措施化解產能嚴重過剩矛盾。
我國將加強環保準入管理，開展環境質量、重點污染源排放情況動態監測，對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施。對產能嚴重過剩行業企業強化執法監督檢查，曝光環境違法企業名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業要停產整頓，對經整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關規定的企業，予以關停。
我國還將強化項目用地、岸線管理，對產能嚴重過剩行業企業使用土地、岸線進行全面檢查，對違規建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發現的土地違法行為依法進行查處。加強對產能嚴重過剩行業新增使用土地、岸線的審核，對未經核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產能嚴重過剩行業項目用地優惠政策。
在信貸政策方面，對未取得合法手續的產能嚴重過剩行業建設項目，《指導意見》要求一律不得放貸、發債、上市融資。鼓勵商業銀行按照風險可控和商業可持續原則，加大對產能嚴重過剩行業企業兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。
此外，國家將繼續實施并完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。中央財政將加大對產能嚴重過剩行業實施結構調整和產業升級的支持力度，各地財政結合實際安排專項資金予以支持。
根據《指導意見》，各級政府要切實負起責任，將化解產能嚴重過剩矛盾中企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系。
我國還將建立全國統一的投資項目信息庫，充分發揮信息化在市場監管中的作用。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監管。
