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2025年03月13日
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今年以來，在我國工業經濟領域多個行業中，持續蔓延且加深的產能過剩成為中國經濟發展之“殤”。１５日，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》發布，將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產能過剩行業，并規劃未來五年化解產能過剩的“路線圖”。
專家指出，這是當前和今后一個時期我國轉變經濟發展方式、推進產業結構調整的工作重點，也是中國經濟加快轉型升級、尋找增長新動力的又一重大舉措。
化解產能過剩刻不容緩
官方數據顯示，２０１２年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％和７５％，明顯低于國際通常水平。盡管這些行業利潤大幅下滑，但仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。
“改革開放以來我國出現過數輪產能過剩，但這一輪程度大、影響深，化解的難度大。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春指出。
在這份指導意見中，國務院提出警告稱“如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。”
“從這份指導意見看，決策層已經充分意識到，產能嚴重過剩已成為中國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。”中鋼協常務副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創指出，中國經濟已經過了追求速度的階段，現階段必須追求增長質量、效益。
“化解產能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業甚至會傷筋動骨。”國家信息中心經濟預測部主任祝寶良表示，但從全局和長遠來看，必須遏制進一步加劇的矛盾，引導好投資方向，促進產業轉型升級，打造中國經濟升級版。
權威人士指出，在中共十八屆三中全會召開之前出臺這一改革舉措，釋放出中國新一屆政府直面改革“硬骨頭”、打造中國經濟升級版的堅定決心和堅實步伐。
規劃未來五年三大目標
在指導意見中，國務院明確，要通過５年努力，在化解產能嚴重過剩矛盾方面實現三大目標，即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能規模基本合理，與環境承載力、市場需求、資源保障相適應；發展質量明顯改善，產能結構得到優化；長效機制初步建立，公平競爭的市場環境得到完善。
為實現這一目標，指導意見確定了堅決遏制產能盲目擴張、清理整頓建成違規產能、淘汰和退出落后產能等化解嚴重產能過剩矛盾八大具體任務。并提出四個基本原則：“堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合”“堅持開拓市場需求與產業轉型升級相結合”“堅持嚴格控制增量與調整優化存量相結合”“堅持完善政策措施與深化改革創新相結合”。
“從這些舉措可以看出，相對以往，國務院提出了更嚴格的調控舉措。”李新創指出，這份指導意見花了很長時間，相關部門也做了多次調研。指導意見很具有指導性，也具有操作性。
以堅決淘汰落后產能為例，指導意見提出，“在提前一年完成‘十二五’鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，２０１５年底前再淘汰煉鐵１５００萬噸、煉鋼１５００萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）１億噸、平板玻璃２０００萬重量箱。”
不僅如此，指導意見還對產能嚴重過剩的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大行業提出了更有針對性的治理舉措和化解工作。
將化解產能過剩列為政績考核目標
指導意見還同時指出造成當前產能過剩的多種原因，并提出要完善行業管理、強化環保硬約束監督管理、加強土地和岸線管理、落實有保有控的金融政策、完善和規范價格政策、完善財稅支持政策、落實職工安置政策、建立項目信息庫和公開制度、強化監督檢查等九大配套政策措施。
在李新創看來，指導意見出臺后，相關配套的操作細則和規定還要進一步細化。“就拿職工安置來說，工作怎么開展、誰來做、怎么落實，這些問題都需要盡快解決。”
指導意見尤其強調，“把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容”“將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系”。
李新創指出，這些變化是我國經濟追求可持續發展的一個重要信號。仍然要堅定不移地推進改革，徹底改變以往“ＧＤＰ掛帥”的地方官員考核評價體系，簡政放權，把權力進一步下放。“關鍵在于落實好指導意見，化解產能過剩工作才能取得實效。”
