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2025年03月13日
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2003年以來，浙江在全省農(nóng)村開展了“千村示范萬村整治”工程，取得明顯成效。近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對此作出重要指示，強調(diào)要認真總結(jié)浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗并加以推廣。各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。國務(wù)院總理李克強對會議專門作出批示強調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待。
近年來農(nóng)村居民人均收入增速已經(jīng)超過了城市居民，但是農(nóng)村居民的居住環(huán)境仍然要遠遠于城市。據(jù)有關(guān)部門近兩年的調(diào)查顯示，目前我國41％的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊雨天出行難，72％的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，90%的村莊使用傳統(tǒng)的旱廁，90%的村莊垃圾隨處丟放，90%的村莊沒有任何消防設(shè)施。此外，由于當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境總體狀況不良，也導(dǎo)致農(nóng)民住房不斷拆了建、建了拆，近年因拆建和自然損毀造成的年均損失約350億元，不僅影響農(nóng)民自身財富的積累，而且加劇了資源環(huán)境的緊張。
新一屆政府伊始就把民生作為施政的重點，想人民之所想，急人民之所急，特別注意改善人民的生活質(zhì)量。從中央領(lǐng)導(dǎo)人的批示不難看出，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決心和信心。
但是還有很多困難需要解決，最大的困難就是資金問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境需要大量的資金，這些資金又得從何處而來呢？按照徐州市賈汪區(qū)青山泉鎮(zhèn)馬莊村的經(jīng)驗，完善村內(nèi)溝、渠、路等一系列基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，實施了秸稈氣化工程，太陽能、閉路電視、“三改”、電話入戶率100%，興建農(nóng)民活動中心、文化室、圖書室，組建了農(nóng)民樂隊等，累計投資1300余萬元。按全村2343人算，人均投資5500元。全國大約還有6億多人居住在農(nóng)村，改善農(nóng)村人居條件至少需要3.3萬億資金。這么大的資金投入的資金投入連京滬高鐵都可以建十多條，相當(dāng)于2008年經(jīng)濟刺激的規(guī)模。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，由于各地情況差異很多，發(fā)展水平參差不齊，所需要的資金規(guī)模只會水漲船高。有專家測算，到2020年社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金十五至二十萬億人民幣。
持續(xù)、有保證的資金來源是改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的動力來源，因為進行農(nóng)村環(huán)境改造需要大量的資金，而且在改造之后部分農(nóng)民居民可能失去收入來源，還需要為他們提供收入。那么我們從哪里獲得如此巨大的資金？換句話說，誰來為改善農(nóng)村人居環(huán)境埋單？
這些錢不能只靠農(nóng)民來支付。對于城市的改造，我們采用的方式是拆遷、開放新樓盤、居民購買。但是對于農(nóng)村這條路是走不通的，因為至2012年農(nóng)村人均純收入才到6977元。農(nóng)村人均收入低，儲蓄少，貸款難以獲得，本地政府財政收入少，并且依靠土地出讓獲得財政收入的方式也不可持續(xù)。
依靠中央政府轉(zhuǎn)移支出，由城市居民支持農(nóng)村建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。這是我們未來一項重要的資金來源，畢竟城鎮(zhèn)人均收入已經(jīng)達到2.4萬，在城市化、工業(yè)化的早期農(nóng)村也無償支持了城市。但是中國城市剛進入中等收入階段，城市也在大規(guī)模改造之中，也需要大量的資金投入，所以城市對于農(nóng)村的支持也只能是有限的。當(dāng)前政府轉(zhuǎn)移支出的規(guī)模還比較小，2013年農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，農(nóng)村危房改造補助資金230億元，未來政府必然會增加對農(nóng)村建設(shè)的投入。但是考慮到08年4萬億經(jīng)濟刺激所帶來的各種問題，如果政府大規(guī)模投資于農(nóng)村建設(shè)也會帶來類似的結(jié)果，而且當(dāng)前流動性過剩，增發(fā)貨幣、債券必然引發(fā)通貨膨脹等不利后果。
相對于其他的融資方式，最有發(fā)展前景的還是像BOT（build—operate—transfer），即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓等等這樣集開發(fā)、融資、銷售于一體的方式。政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、工商業(yè)，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。這樣政府不需要大規(guī)模擴張信貸就可以獲得足夠的投資，只需要為企業(yè)提供信貸擔(dān)保即可。企業(yè)可以充分利用銀行過剩的流動性，利用農(nóng)村的勞動力和資源優(yōu)勢，并且以利潤為導(dǎo)向，也會提高資金利用的效率。對于居民，在開發(fā)初期可以獲得相應(yīng)的補償，在開發(fā)之后，居民在企業(yè)工作獲得穩(wěn)定的收入來源。類似BOT的融資方式還有很多，通過金融創(chuàng)新都可以實現(xiàn)企業(yè)、政府和居民三方的共贏，因此這樣的融資方式在將來會獲得巨大發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)需要一個長期的過程，需要穩(wěn)定的資金來源保證這個過程平穩(wěn)進行下去。浙江省通過學(xué)習(xí)充分運用市場機制，通過政策激勵，積極探索試行土地資產(chǎn)運作、個人資本參與、企業(yè)投資經(jīng)營、業(yè)主承包開發(fā)、共同投資管理等方式，這也值得各地借鑒。
