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2025年03月13日
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人民網(wǎng)北京9月25日電 （記者賈玥） “轉(zhuǎn)型期的城市化：國際經(jīng)驗與中國前景”國際學術研討會今天在京舉行。與會國內(nèi)外多位專家圍繞中國新型城市化、城市化國際經(jīng)驗、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化以及城市轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提升等熱點問題展開交流。專家認為，中國城市化發(fā)展方向應從淺度向深度發(fā)展，速度將逐步放緩，全面提高城市化質(zhì)量。
據(jù)專家測算，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本為13萬元。如果到2025年基本解決農(nóng)民市民化，政府財政每年需負擔的成本大約為6500億元，占2012年全國公共財政收入的5.5%，在可承受范圍內(nèi)。
中國城市化率已達世界平均水平
中國社科院副院長李培林指出，中國的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展取得了令人矚目的成就。在城鎮(zhèn)化率超過50%之后，中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明的鄉(xiāng)村型社會正式邁入以城市型社會為主體的城市時代。
“世界城鎮(zhèn)化率由30%提高到50%平均用了50多年時間，英國用了50年，美國用了40年，日本用了35年，而中國只用了15年。”中國社科院城市所副所長魏后凱認為，2012年，中國城市化率已達到世界平均水平。
根據(jù)麥肯錫全球研究院中國問題專家Jonathan Woetzel的估算，自2010年到2030年，中國城鎮(zhèn)人口將從6.3億增加到9.9億，占全球新增城鎮(zhèn)人口的四分之一；從2005年到2025年，人口遷徙將占城鎮(zhèn)人口增長的七成。
“推動這些遷移人口市民化，將會激發(fā)巨大的內(nèi)需消費需求和促進人力資本提升。”Jonathan Woetzel在演講中指出。
中國城市化處于“淺度城市化”
李培林指出，中國在快速推進城鎮(zhèn)化的同時，也存在諸多問題與不健康因素，城市化進程中的不可持續(xù)、不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不高問題日益突出。
“一方面，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的涌入讓城市社會面臨嚴峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，制約了農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，”李培林說，“另一方面，城鎮(zhèn)化過程中衍生出多樣的市民化需求難以滿足，且面臨愈發(fā)嚴重的資源環(huán)境挑戰(zhàn)。”
中國社科院拉丁美洲研究所所長鄭秉文認為，與拉美的“過度城市化”相反，中國城鎮(zhèn)化的明顯特征是“淺度城市化”，城市化率只有統(tǒng)計意義，并沒有真正實現(xiàn)與其相匹配的人文意義，也沒有達到經(jīng)濟意義，不利于啟動內(nèi)需和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也不利于跨越“中等收入陷阱”。
中國社科院城市所副研究員王業(yè)強指出，目前中國城市規(guī)模效率與其規(guī)模整體上呈正相關關系，但現(xiàn)有地級市及以上城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境規(guī)模效率與其規(guī)模基本上呈“倒U”型關系，一些超大城市在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面的規(guī)模效率均處于遞減階段。
“這表明城市效率和生產(chǎn)率水平的提高，不應過度依靠城市規(guī)模的不斷擴展來取得，而應重視城市管理技術水平的提升，實現(xiàn)中國城市化路徑的調(diào)整。”王業(yè)強說。
發(fā)展方向：城市化速度放緩 農(nóng)民工市民化
魏后凱認為，當前，中國已進入城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，城市化速度將逐步放緩，由加速向減速轉(zhuǎn)變，而全面提高城市化質(zhì)量將成為重點。
“走中國特色的社會主義新型城鎮(zhèn)化道路，必須從國情出發(fā)，堅持以人為本、集約智能、綠色低碳、城鄉(xiāng)一體、四化同步。”魏后凱表示，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程、構(gòu)建科學合理的城市規(guī)模格局、構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)差異發(fā)展格局應是未來發(fā)展重點。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟所所長肖金成也建議，科學規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市的壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，進而推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
“從整體上看，小城鎮(zhèn)吸納人口的作用不亞于城市。”中國社科院人口所黨委書記張車偉指出，但由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較為薄弱，沒有獨立財政權(quán)，中央政府應該給予鎮(zhèn)級基本公共服務更多傾斜。
此外，成本障礙已成為阻礙農(nóng)民市民化的重要門檻。據(jù)中國社科院城市所研究員單菁菁計算，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本為13萬元。但她表示，如果到2025年基本解決農(nóng)民市民化問題，政府財政每年需負擔的成本大約為6500億元，占2012年全國公共財政收入的5.5%，在可承受范圍內(nèi)。
“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化的題中之義，也是政府的應盡之責。”單菁菁說。
