時間：2013-09-23 18:34:31
來源：法制網(wǎng)-法制日報 作者：劉志月,雷露微
武漢城管再次創(chuàng)造“全國首個”——9月9日,湖北省武漢市城市綜合管理委員會發(fā)布全國首個《城管員工作守則和考核辦法》,將正式執(zhí)法隊員、協(xié)管員、市容監(jiān)督員統(tǒng)稱為城管員,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核。
這一新規(guī)將于今年10月1日起施行。武漢市城管委對外宣稱,由此全市8555名城管員集體戴上“緊箍咒”；今后,全市每年還將評選出10名“最差城管員”,上榜者一律辭退。
武漢市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,新規(guī)將各項考核指標(biāo)落實到具體單個城管隊員身上,有助于激發(fā)城管隊員的工作積極性和責(zé)任心,真正做到定人、定崗、定責(zé),以杜絕出事時將責(zé)任推給“臨時工”的現(xiàn)象。
但新規(guī)能否杜絕“出事就是臨時工”的現(xiàn)象?《法制日報》記者對此進行了調(diào)查采訪。
職責(zé)相同但待遇迥異
2011年9月16日,武漢首批2000名市容環(huán)境監(jiān)督員正式上崗。官方給他們的定位是“協(xié)助正式城管隊員執(zhí)法”,處罰隨地吐痰等影響市容市貌的行為。
夏天汗流浹背、冬天寒風(fēng)蕭蕭,是武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)城管局市容監(jiān)督員鮑有英對自己工作環(huán)境的形容。每天上班時間雖然只有6個小時,但她還是感覺蠻辛苦。不過,因為每個月可以領(lǐng)到1350元、夏天有降溫物品、逢年過節(jié)有節(jié)日禮品,鮑有英對這份工作還是挺珍惜。
《法制日報》記者跟隨鮑有英執(zhí)法一天后發(fā)現(xiàn),鮑有英執(zhí)法時身邊沒有正式城管執(zhí)法隊員,處罰票據(jù)由她直接開給受罰者。
對于很快要實施的考核辦法,鮑有英和同事均表示,作為市容監(jiān)督員肯定要文明執(zhí)法,但更希望廣大市民做個文明人,并理解和支持他們的工作。
按照新規(guī),市容監(jiān)督員將與正式執(zhí)法者共用一套考核標(biāo)準(zhǔn)。鮑有英說,對他們的考核向來都有,大概每兩個月會有人不定時現(xiàn)場考察,被檢查到?jīng)]有認(rèn)真履行職責(zé)會被扣錢。“新的考核還沒有開始,不管怎樣,關(guān)鍵是做好自己的本職工作。”她說。
做著正式執(zhí)法者的工作但享受合同工待遇,對此鮑有英又怎么想?“這就是現(xiàn)實,我們市容監(jiān)督員不是編制人員,肯定不可以享受相同待遇。但工作性質(zhì)和目的是一樣的,都是為了城市建設(shè)。”鮑有英沒有過多思考就對記者說。
無論身份同標(biāo)準(zhǔn)考核
公開信息顯示,武漢現(xiàn)有2303名正式城管執(zhí)法隊員、4189名協(xié)管員及2063名市容監(jiān)督員。也就是說,8555名城管員中,不擁有公務(wù)員編制與正式執(zhí)法權(quán)的人員是正式執(zhí)法隊員2倍多。
根據(jù)新規(guī),武漢城管員須在其責(zé)任路段或區(qū)域內(nèi)主動作為,在門前三包、環(huán)境衛(wèi)生、燃氣安全等15個方面認(rèn)真履職。
新規(guī)明確了城管隊員履責(zé)紀(jì)律,即“六項禁令”:嚴(yán)禁辱罵、毆打管理相對人,嚴(yán)禁擅自改變行政處罰種類、幅度,嚴(yán)禁私分、侵占罰沒暫扣物品,嚴(yán)禁索取、收受管理相對人財物,嚴(yán)禁違反法定程序和超越法定權(quán)限、范圍執(zhí)法,嚴(yán)禁上崗前及工作時間飲酒。違反任何一條禁令的城管隊員,將被嚴(yán)肅追責(zé)直至辭退。
按照新規(guī),武漢每名城管員以100分為基數(shù),70分以上為合格。雙月考核被評定為不合格后10名的城管員,將被通報批評,直至予以辭退。其中,屬正式執(zhí)法隊員的,視情況扣發(fā)績效工資；一年內(nèi)累計3次雙月考核被評為不合格后10名的執(zhí)法隊員,所在單位將給予行政處理或紀(jì)律處分,情節(jié)嚴(yán)重的將參照公務(wù)員管理規(guī)定勸退。
人事與管理矛盾仍在
在武漢大學(xué)法學(xué)院教授祝捷看來,新規(guī)是繼武漢城管在出臺諸如眼神執(zhí)法、獻花之法等執(zhí)法方式改革后,在制度上開始推進執(zhí)法規(guī)范化和文明化的努力,可以看作是武漢市城管委治理城管亂象的制度努力之一,值得肯定。
對于新規(guī)能在多大程度上杜絕“臨時工”現(xiàn)象,祝捷認(rèn)為,武漢將正式在編城管隊員與協(xié)管員等納入統(tǒng)一考評,是從“事權(quán)”的角度對城管行為進行規(guī)范,符合法治的基本原理；但“出事就是臨時工”現(xiàn)象,是人事矛盾,是由人事權(quán)與管理權(quán)的沖突造成的,即便統(tǒng)一了考評標(biāo)準(zhǔn),仍有可能出現(xiàn)“出事就是臨時工”現(xiàn)象。
中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生教授認(rèn)為,當(dāng)前城市管理的主要矛盾,是政府加快建設(shè)與市民日常生產(chǎn)生活需要之間的矛盾,是不合理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公眾日常生活之間的矛盾,是城市管理人員只糾正違法而不改善民生的矛盾。
“此次新辦法要獲得良好執(zhí)行,關(guān)鍵在于如何公平、科學(xué)地依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行考評。”祝捷建議,除了采取傳統(tǒng)的考評方式(如上級考評、設(shè)立專門的考評機構(gòu))外,還應(yīng)當(dāng)引入城市被管理者的考評,增強制度執(zhí)行力。
“今后在城市規(guī)劃和城市管理的過程中一定要強調(diào)民主決策民主管理.實行末位淘汰制,則必須張榜公布,因為只有這樣,才能讓人心服。增加透明度,有利于增加考核說服力。”喬新生認(rèn)為。
