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2025年03月14日
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日前，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。我國(guó)將本著規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先、安全為重、機(jī)制創(chuàng)新、綠色優(yōu)質(zhì)的原則，圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快公共交通、管網(wǎng)、污水和垃圾處理以及生態(tài)園林等城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。
軌道交通增千公里 污水處理率達(dá)85%
《意見》指出，此輪城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)為四大領(lǐng)域，即公共交通、管網(wǎng)、污水和垃圾處理以及生態(tài)園林建設(shè)。
我國(guó)將推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。到2015年，全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里。各個(gè)城市還應(yīng)加快完成城市道路、橋梁建設(shè)改造，到2015年，力爭(zhēng)完成地級(jí)以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。設(shè)市城市還應(yīng)建設(shè)城市步行、自行車“綠道”等設(shè)施建設(shè)。
城市將優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)。到2015年，完成全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)?萬(wàn)公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬(wàn)公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)；實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)馄占奥?4%、縣城及小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?5%的目標(biāo)。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)。用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
配電網(wǎng)發(fā)展將被納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，到2015年，全國(guó)中心城市基本形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，大部分城市建成220（或110）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。
到2015年，全國(guó)所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達(dá)到85%，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里；城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到70%左右；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上；設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%左右。到2017年，設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理，擺脫“垃圾圍城”困境。
加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)方面，到2015年，確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。設(shè)市城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。同時(shí)還將建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園。
確保政府財(cái)政投入 吸引社會(huì)資金參與
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大，周期長(zhǎng)，資金如何保障？
《意見》提出，在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。加大金融機(jī)構(gòu)支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
在確保政府投入上，中央財(cái)政通過中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，特別是優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求。對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。
在推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革上，應(yīng)建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。
統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理 政府成為責(zé)任主體
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及住建、國(guó)土、交通、財(cái)政、稅務(wù)、金融等多個(gè)部門，如何才能防止“九龍治水”？
《意見》指出，城市規(guī)劃建設(shè)管理要保持城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)城市管網(wǎng)綜合管理，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。
城市人民政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。對(duì)涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目納入城市人民政府考核體系，對(duì)工作成績(jī)突出的城市予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任。
