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2025年03月13日
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國務院辦公廳日前下發《大氣污染防治行動計劃》提出，國家每月公布空氣質量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各省(區、市)要公布本行政區域內地級及以上城市空氣質量排名。有專家表示，之所以要進行空氣質量排名，目的是為了監督地方政府，“老排在最后一個，那市長你自己看著辦。”（9月14日《新京報》）
《紐約時報》國際新聞部主編約瑟夫·卡恩日前在其專論中指出，恥辱是一個國家現代化的催化劑。在我看來，在任何國度的任何時代，恥辱文化都有著重要的積極作用，臥薪嘗膽、知恥后勇，直面恥辱并從中獲取力量，從一定程度上反映出一個人乃至一個社會的道德水準。從這個角度出發，國家每月公布空氣質量最差的10個城市，在相當程度上體現了全社會“同呼吸共奮斗”的責任擔當，它有利于通過一種恥辱文化、競爭文化去倒逼地方政府官員更加重視生態環境問題，在生態文明建設過程中形成比、趕、超的良好氛圍。
得提醒，恥辱文化積極作用的發揮,通常受限于道德意識和道德水準的強弱高低，如果一個人或一個地方對某些現象“不知恥”或“不以為恥”，恥辱文化自然有難作為的空間。正因如此，國家每月公布空氣質量最差的10個城市后，不能僅停留于“市長看著辦”的層面，更要想方設法“看著市長辦”。“市長看著辦”只是提醒地方官員要強化環境整治方面的自律意識，而“看著市長辦”則通過強制性的法律保證地方官員必須知恥后勇；前者于生態文明建設中帶有濃厚的人治色彩，后者則是以規制作后盾，哪個更靠得住，不言自明。
當然，要由“市長看著辦”上升到“看著市長辦”，還有很多基礎性工作要做好。一方面，要強化排名的公信力和科學性，排名要排得心服口服。事實上，目前國家公布74個城市的空氣污染并不精確，比如PM2.5的監測站在二三線城市就沒有，而在二三線城市監測PM2.5可以更好推動大氣治理。另一方面，要制定完善的考核辦法，例如環保部給各省份簽訂責任書，每年給出具體PM2.5下降的比例任務，并將任務完成情況作為領導干部綜合考核評價的重要依據，以此實現“看著市長辦”。
令人欣慰的是，行動計劃首次提出構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。其中第28條規定，未通過年度考核的，環保部門將會同組織部門、監察機關等約談地方政府負責人。如果工作不力、履職缺位等導致未能有效應對污染天氣，或者干預、偽造監測數據，或者沒有完成年度目標任務，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。這些指導方針，體現出了決策層在生態文明建設過程中“看著市長辦”的良好決心，既是壓力又是動力。
最后，環保考核的重心除了叮囑“市長看著辦”并“看著市長辦”外，還須盯緊地方造成潛在污染，防止其在引進項目時饑不擇食，讓“三高”企業大行其道。試想，若地方從一開始就注重轉變經濟發展方式，不僅能守住現有生態文明，為將來節省不少治理成本，百姓對諸如“十年后空氣質量達標”“三年后可下河游泳”，也不至于感覺綿綿無絕期了。
