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2025年03月14日
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日前，北京市環(huán)保局發(fā)布清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，要求有關(guān)部門研究征收交通擁堵費(fèi)的可能性。盡管只是“研究制定”，但各種質(zhì)疑已不絕于耳。
近年來，為治理?yè)矶骂B疾，北京多措并舉，從車號(hào)限行，到搖號(hào)限購(gòu)，再到大幅提高中心城區(qū)停車費(fèi)……一系列治堵措施實(shí)行下來，效果怎樣？征收擁堵費(fèi)，真能緩解擁堵嗎？
最近有消息稱，又有一家大型國(guó)企要將總部移至北京。數(shù)據(jù)顯示，僅北京某個(gè)區(qū)的科技園就聚集了236家民營(yíng)企業(yè)總部。事實(shí)上，雖然很多企業(yè)總部設(shè)在北京，但其營(yíng)運(yùn)中心和主要業(yè)務(wù)并不在北京。同樣，近年來很多外地學(xué)校紛紛在北京開設(shè)分校，但與北京也無實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)。
因此，北京市的交通擁堵，實(shí)際上是公共資源的高度聚集和城市功能區(qū)分布的嚴(yán)重失衡。“攤大餅式”的城市化發(fā)展路徑令城市越來越大，而衛(wèi)星城就業(yè)、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施發(fā)展遲緩，以致市民工作與生活的半徑越來越大。要改變這樣的局面，需要城市管理者科學(xué)規(guī)劃，對(duì)公共資源進(jìn)行均衡分布，對(duì)城市功能區(qū)進(jìn)行優(yōu)化布局，比如讓一些好的醫(yī)院、學(xué)校遷出市中心，讓一些大型商場(chǎng)遠(yuǎn)離市中心以減少交通聚集量。在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程中，如何保障規(guī)劃的科學(xué)性和穩(wěn)定性，防止“一任領(lǐng)導(dǎo)一張規(guī)劃”，是破解交通難題的關(guān)鍵。
說到擁堵費(fèi)，大量公車是否應(yīng)納入征收范圍，這筆錢該由誰(shuí)來負(fù)擔(dān)？據(jù)財(cái)政部2011年的數(shù)據(jù)，中國(guó)每年僅公車購(gòu)置費(fèi)就超過1000億元，且每年增長(zhǎng)20%以上。如果擁堵費(fèi)也要納稅人買單，勢(shì)必造成更大的社會(huì)不公。由此，擁堵費(fèi)政策不只是環(huán)境政策或者交通政策，也是社會(huì)政策。
支持開征擁堵費(fèi)的人常常引用國(guó)外的例子。但是，就拿世界上最先開征擁堵費(fèi)的新加坡來說，其國(guó)土面積700多平方公里，城市小但公交發(fā)達(dá)，人們活動(dòng)的半徑相對(duì)較小。對(duì)人口2000多萬、面積1.6萬平方公里、多數(shù)市民出行半徑很大的北京來說，要建設(shè)一個(gè)像新加坡那樣方便的公交系統(tǒng)，成本太高。在城市布局不盡合理的情況下，很多人不得不穿城而過，無法放棄私家車。再者，新加坡以及另一個(gè)常被舉例的城市斯德哥爾摩，其公車的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于北京。
公共政策會(huì)給不同群體帶來不同的影響，因此，任何一項(xiàng)事關(guān)公眾利益政策的出臺(tái)，必須讓公眾參與，必須充分考慮不同群體的利益。如此，才有可能制定出公平的政策并加以落實(shí)。
