以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月14日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
治理PM2.5，考驗著一個地方的治理者回應群眾關切的執(zhí)政意識，以及解決復雜問題的執(zhí)政能力。希望北京的“行動計劃”能率先探索出一條環(huán)境治理新路
戰(zhàn)斗的號角已經(jīng)吹響，藍天或許不再是奢望。2日，北京市政府向社會公布了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》，詳細規(guī)定了治理PM2.5的五大類82條具體措施（相關報道見本報昨日一版）。大到產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、推進節(jié)能建筑，小到取締露天燒烤、加強道路清掃，顯示了北京治理PM2.5的勇氣和決心，也令人增添了“還我藍天”的信心。
分析這些具體措施，可以看出北京治理PM2.5的大體思路：行政主導、權責明確；多元應對、全民參與。
治理PM2.5的核心和關鍵在政府的行政管理。北京的這些舉措，無疑打在了這一七寸。治理PM2.5的四大領域——燃煤污染、機動車尾氣污染、揚塵污染與工業(yè)污染的第一責任者，都指向政府及其行政部門。而從法規(guī)與標準的制定到日常的監(jiān)管，也表明政府應盡的職責。
職權交叉、責任沖突是以往環(huán)境保護行政的頑疾所在。這一次，北京的“宣戰(zhàn)”之所以讓不少人感到有新意、有力度，在于每項具體措施之后列上了牽頭單位及責任人、責任單位，共涉及42個委辦局。其中，環(huán)保部門牽頭或參與牽頭的不足項目總數(shù)的1/3，大大改變了以往環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的局面。更為關鍵的是，“行動計劃”提出建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系，考核結果作為領導班子考核評價的重要內(nèi)容，適時向社會公布，并實行“一票否決”，這無疑極大提高了“行動計劃”的執(zhí)行保障能力。
受制于人財物，政府的行政管理畢竟不是萬能的，治理PM2.5當然需要發(fā)揮市場作用。令人欣慰的是，在北京的“行動計劃”中，這一點有所體現(xiàn)，明確提出要“創(chuàng)新經(jīng)濟政策，引導企業(yè)自覺減少污染排放”，并列舉了差別化水電價格政策、適應新形勢要求的排污費征收政策、污染企業(yè)淘汰退出污染治理工程的資金補助政策、排污許可證和排污交易制度、企業(yè)環(huán)?！邦I跑者”制度、綠色信貸和綠色證券等六大優(yōu)先領域?？梢哉f，在行政力量的基礎上，加大市場杠桿，使企業(yè)在減排方面有了利益導向。
從PM2.5的產(chǎn)生源上看，已經(jīng)沒有嚴格意義上的單純受害者了，每個人都是不同程度的“污染者”。治理PM2.5，不僅僅是政府和企業(yè)的責任，同樣需要全社會的參與。如何加強宣傳引導、推動公眾參與，如何激發(fā)市民 “同呼吸、共責任、齊努力”的熱情，踐行綠色生活，參與大氣污染防治，對治理PM2.5而言，至關重要。
生態(tài)環(huán)境問題就是民生問題。從PM2.5概念“飛入尋常百姓家”，到以社會之力“宣戰(zhàn)”PM2.5，這一過程本身就耐人尋味。治理PM2.5，某種程度上，考驗著一個地方回應群眾關切的執(zhí)政意識以及解決復雜問題的執(zhí)政能力。作為霧霾污染最為嚴重的城市之一，首都北京理應走在前列。而人們更希望的是，這座城市的治理者不僅有“行動計劃”，更有“行動能力”，不斷在治理環(huán)境中完善計劃，推進行動。只有這樣，才可能告別霧霾、迎來藍天，也才能為其他地方探索一條新的環(huán)境治理之路。
