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2025年03月13日
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為了６０００萬(wàn)棚戶居民的安居夢(mèng)
——破解世界性難題的“中國(guó)棚戶區(qū)改造樣本”
１日，內(nèi)蒙古包頭。
首期７棟北梁棚戶區(qū)安置樓房竣工封頂，標(biāo)志著這片有著９萬(wàn)居民的棚戶區(qū)改造工程全面進(jìn)入提速階段——
到今年底，北梁棚戶區(qū)將會(huì)有１．１５萬(wàn)戶、３萬(wàn)棚戶居民入住新居。
不僅是內(nèi)蒙古包頭，吉林、山東、湖北、江西……此時(shí)此刻，全國(guó)各地的棚戶區(qū)改造正在緊鑼密鼓展開。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，今后５年我國(guó)將再改造各類棚戶區(qū)１０００萬(wàn)戶，加上前５年開工改造的１２６０萬(wàn)戶，意味著中國(guó)用１０年時(shí)間，一舉解決６０００萬(wàn)棚戶區(qū)居民的憂居問(wèn)題。
安居夢(mèng)，棚戶居民的夢(mèng)——
從棚戶到樓房，從“憂居”到“宜居”，千千萬(wàn)萬(wàn)棚戶區(qū)家庭實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的夢(mèng)想從未有如此之真切；
從局部到全面，從“破題”到“攻堅(jiān)”，中國(guó)讓更多棚戶居民共享發(fā)展成果的信念從未有如此之堅(jiān)定。
棚戶區(qū)改造的“中國(guó)方位”：棚改提速攻堅(jiān)，這是黨和政府的莊嚴(yán)承諾，也是一張加快實(shí)現(xiàn)棚戶居民“安居夢(mèng)”的時(shí)間表
盡管這是一間僅約２０平方米的平房，卻濃縮了高俊平的大半輩子。５７歲的他，出生于此、娶妻于此，就連兒子娶媳婦亦是于此。
對(duì)于許多城市居民而言，這也許只夠做一間臥室，然而對(duì)于高俊平一家４口人來(lái)說(shuō)，做飯、睡覺、會(huì)客全在這里。
“大炕旁邊安張小床，睡覺中間拉個(gè)簾子就行了?！狈孔有∏也徽f(shuō)，由于無(wú)供暖和下水，冬天最難熬。他說(shuō)：“燒煤取暖，屋子里都是灰，冬天也只能去外面上衛(wèi)生間?！?/p>
高俊平家，正是包頭北梁棚戶區(qū)的縮影。
位于包頭東河區(qū)的北梁，是這座城市歷史文化的發(fā)祥地，素有“包頭文化根系東河，魂歸北梁”之說(shuō)。
誰(shuí)能想到，擁有３００年歷史、曾經(jīng)繁盛一時(shí)的北梁，隨著城市變遷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如今卻成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的城市棚戶區(qū)：１３平方公里范圍內(nèi)，９０％以上是超過(guò)５０年的土木結(jié)構(gòu)危舊房屋，人均住宅面積不足１５平方米。環(huán)衛(wèi)、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，有的地方平均９００多人用一個(gè)廁所。
北梁棚戶區(qū)，可謂包頭城市發(fā)展之痛。然而，這痛并非包頭獨(dú)有。來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)，各地近期計(jì)劃改造的棚戶區(qū)尚有１４００多萬(wàn)套。
棚戶區(qū)改造是一個(gè)世界性難題。聯(lián)合國(guó)人居署報(bào)告顯示，２０１０年世界低收入居住區(qū)貧民人口已達(dá)８．２７６億人，接近全球城市人口的四分之一。
與國(guó)際上不少城市中由外來(lái)人口涌入、聚集成群，形成缺少管理的“貧民窟”性質(zhì)所迥然不同的，中國(guó)最初形成的棚戶區(qū)中大多數(shù)是產(chǎn)業(yè)工人，他們?yōu)閲?guó)家建設(shè)做過(guò)歷史性貢獻(xiàn)，但是由于資源枯竭和體制轉(zhuǎn)軌等因素，大量職工下崗失業(yè)，不少人成為低保戶，住房無(wú)法改善升級(jí)。
以中國(guó)棚戶區(qū)最多、最集中的省份遼寧為例，作為老工業(yè)基地，２００５年前這里有著７０多萬(wàn)戶、２１０多萬(wàn)棚戶居民。這些源于“一五”時(shí)期的棚戶區(qū)中大多是老產(chǎn)業(yè)工人和他們的后代，８０％以上為低保戶和低保邊緣戶。
此外，值得注意的是，中國(guó)正步入人類歷史上最大規(guī)模的城市化加速過(guò)程，面對(duì)洶涌人口向城市轉(zhuǎn)移，“城中村”等諸多新型棚戶區(qū)問(wèn)題也在凸顯。
棚戶區(qū)臟亂差與城市現(xiàn)代化進(jìn)程形成強(qiáng)烈反差。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力中心主任倪鵬飛說(shuō)，中國(guó)棚戶區(qū)的存在是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”的一大表現(xiàn)，也是當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問(wèn)題。
小康不小康，基礎(chǔ)在住房。
進(jìn)入２１世紀(jì)，順應(yīng)百姓對(duì)生活改善的熱切期盼，破解棚戶區(qū)問(wèn)題越發(fā)成為中國(guó)面對(duì)的迫切時(shí)代課題；而隨著國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，啟動(dòng)大規(guī)模的棚戶區(qū)改造也有了現(xiàn)實(shí)可行性。
在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征途上，讓棚戶區(qū)居民夢(mèng)圓安居夢(mèng)，黨和政府不失時(shí)機(jī)地推開了這項(xiàng)偉大的民生工程——
這是一張棚戶區(qū)改造的“時(shí)間表”：
２００４年，遼寧率先在全國(guó)啟動(dòng)全省范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造；
２００５年，國(guó)家啟動(dòng)對(duì)中央下放東北三省煤礦棚戶區(qū)的改造；
２００８年，中央加快建設(shè)保障性安居工程，棚戶區(qū)改造作為其主要內(nèi)容全部啟動(dòng)；
２０１０年，中央又全面推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作；
……
２００８年至２０１２年，全國(guó)５年內(nèi)開工改造各類棚戶區(qū)１２６０萬(wàn)戶，基本建成７５０萬(wàn)套，安排各類棚改補(bǔ)助資金１５００多億元，已有２０００多萬(wàn)棚戶居民圓了安居夢(mèng)。
一步跨越幾十年，夢(mèng)想快速變成真。
昔日遼寧撫順莫地溝棚戶區(qū)曾流傳著這樣的順口溜：“莫地溝，窮人溝，遍地是小偷；莫地溝，胡子溝，進(jìn)溝先翻兜，有女不嫁莫地溝”。棚改前，這里有七、八年沒娶進(jìn)過(guò)媳婦、１００多個(gè)光棍漢，７０多個(gè)單親家庭，刑事犯罪高發(fā)；而２００９年棚改建成１０６棟樓房、安置回遷居民６４００戶后，一年內(nèi)就娶進(jìn)了２１個(gè)媳婦，治安案件下降了８６％。
無(wú)獨(dú)有偶，“莫地溝”棚戶區(qū)聞名遼寧，但從撫順向東３００公里的吉林通化，這里也有個(gè)知名的“二道溝”棚戶區(qū)。
“當(dāng)年我嫁到二道溝，就從來(lái)沒帶同事朋友來(lái)家里過(guò)。人家問(wèn)我住哪兒，我不好意思說(shuō)住二道溝?！彼帍S退休工人李琴華笑著說(shuō)。
她家原來(lái)的４０平米的土坯房在大溝最里面，溝深坡陡，連自行車都騎不了。不管多累、多熱，每天早上四點(diǎn)半就要起床掏爐子、不然來(lái)不及做早飯。冬天外面煙熏火燎，床單洗了不敢曬出去，就在土炕上烘，烘來(lái)烘去白床單干了也成灰的了。
棚改啟動(dòng)后，二道溝原地建設(shè)了現(xiàn)代化小區(qū)弘康麗城，將小區(qū)最好的位置留給了１６幢回遷樓。２０１１年底，包括李琴華家在內(nèi)的８３２戶居民喜遷新居。通過(guò)保底安置，她沒花一分錢換了個(gè)６０平米的兩室一廳。
如今小區(qū)內(nèi)綠蔭蔽日，還有文化廣場(chǎng)、噴泉、雕塑，一個(gè)４０００多平方米的大型超市正在建設(shè)，周邊擁有三個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的公共汽車站點(diǎn)，還有大型的幼兒園和醫(yī)院。
“窮家變新居，大家特羨慕。我這才真正感覺融入了城市生活?！卑嵝录視r(shí)，李琴華什么家具都沒有留，連被褥都買了新的，喜洋洋地請(qǐng)親戚朋友來(lái)做客。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新說(shuō)，實(shí)踐證明，棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧。
中流擊水，尤須趁勢(shì)而上。
“盡管成就巨大，但棚戶區(qū)改造工作還遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)馮俊說(shuō)：“目前，我國(guó)仍有上千萬(wàn)戶家庭，身在棚戶區(qū)，心懷上樓夢(mèng)?！?/p>
“棚戶區(qū)改造要讓群眾從憂居變宜居，這是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去。”這正是黨和政府做出的莊嚴(yán)承諾。
棚戶區(qū)改造的“中國(guó)模式”：攻堅(jiān)克難，依靠不懈奮斗和探索，一條實(shí)現(xiàn)集中連片貧困居民安居夢(mèng)的可行路徑日漸清晰
２２００多萬(wàn)戶、６０００萬(wàn)棚戶區(qū)居民，這相當(dāng)于一個(gè)英國(guó)的總?cè)丝跀?shù)量。
要想在短時(shí)間內(nèi)，解決如此眾多的棚戶區(qū)住房問(wèn)題，不僅國(guó)內(nèi)無(wú)先例可循，而且在國(guó)際上也是絕無(wú)僅有。
然而，面對(duì)這一世界性難題，經(jīng)過(guò)不斷的探索和創(chuàng)新，中國(guó)逐步走出一條適合中國(guó)國(guó)情、極具中國(guó)特色的棚戶區(qū)改造之路。
一種“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的棚改機(jī)制得以驗(yàn)證確立——
在全國(guó)這一輪大規(guī)模棚改啟動(dòng)前，遼寧省早在１９８７年就曾嘗試主要運(yùn)用市場(chǎng)化模式改造棚戶區(qū)，但卻無(wú)力推動(dòng)改造大片、處于偏遠(yuǎn)地段的棚戶區(qū)。按照１９８７年至２００４年推進(jìn)速度測(cè)算，如要全部改造全省棚戶區(qū)則需５０年。而從世界上一些城市中改造低收入居民住區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，以居民為主的自下而上的參與式改造模式，推行效果也不明顯。
從２００５年起，遼寧省探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的機(jī)制，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，并在各地實(shí)踐中不斷驗(yàn)證確立，一些多年無(wú)法改造的棚戶區(qū)項(xiàng)目由此破解。
“十三排”，是湖北省黃石市最大的工礦棚戶區(qū)。這個(gè)有些奇特的名字來(lái)源于幾十年前黃石工礦企業(yè)最初的１３排簡(jiǎn)易工房，由于一直沒能改造，以至于形成了從街道向山區(qū)綿延開來(lái)的大片低矮棚戶群。
黃石房管局副局長(zhǎng)吳金文說(shuō)：“‘十三排’改造提了很多年，市、區(qū)兩級(jí)政府也多次想引進(jìn)開發(fā)企業(yè)來(lái)實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，但一算賬，最少得虧４億元以上，最后都放棄了。直到２００９年，由于明確了運(yùn)行機(jī)制，有政府資金兜底，項(xiàng)目才得以啟動(dòng)?！?/p>
聯(lián)合國(guó)人居署專家班吉·奧仁拉·奧因卡評(píng)價(jià)中國(guó)棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)說(shuō)，政府合理有效地分配資源是棚戶區(qū)改造成敗關(guān)鍵。若沒有政府扮演的領(lǐng)導(dǎo)角色，不可能在短時(shí)期內(nèi)獲得巨額資金，不可能同時(shí)在不同城市開展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
一種“實(shí)干奮斗、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的棚改精神正在發(fā)揚(yáng)光大——
事非經(jīng)過(guò)不知難。棚戶區(qū)改造是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、動(dòng)遷、建設(shè)、分配等諸多繁瑣任務(wù)。
而隨著棚戶區(qū)改造的深入推進(jìn)，我國(guó)又按棚戶區(qū)性質(zhì)細(xì)分?jǐn)U至城市及國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)、中央下放煤礦棚戶區(qū)乃至“城中村”等類型，其政策性之強(qiáng)、涉及部門之多也是前所未有。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，全國(guó)棚改“一盤棋”，各地政府齊抓共管，社會(huì)各方力量積極投身其中。僅以棚改中最為關(guān)鍵的資金為例，各地摸索出一套“中央補(bǔ)一點(diǎn)、地方出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)、企業(yè)和居民拿一點(diǎn)”相互協(xié)作的基本做法，５年間全社會(huì)共投入資金高達(dá)１．９２萬(wàn)億元。
包頭市副秘書長(zhǎng)、建委主任劉程民說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目從啟動(dòng)到完成約需三年到五年的時(shí)間，由基層群眾、政府部門、規(guī)劃單位、開發(fā)商、銀行等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)封閉環(huán)，中間缺少任何一環(huán)的努力，這個(gè)封閉環(huán)就會(huì)斷裂，項(xiàng)目就會(huì)被拖延。
集聚陽(yáng)光可以生火，收攏五指方能成拳。
棚改牽一發(fā)而動(dòng)全身，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在，還是將來(lái)，都需要大力發(fā)揚(yáng)以“實(shí)干奮斗、團(tuán)結(jié)協(xié)作”為核心內(nèi)涵的棚改精神，為更多棚戶居民實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)提供巨大的動(dòng)力支持。
一種“造福百姓、促進(jìn)發(fā)展”的棚改效應(yīng)不斷彰顯提升——
初秋的周末，江西南昌棚改項(xiàng)目撫生家園的一戶居民住宅里，７２歲的陳淑英老太太正坐在沙發(fā)上悠閑地看著電視。此時(shí)陽(yáng)光從客廳玻璃窗外斜射下來(lái)，家里棕色的實(shí)木地板閃閃發(fā)光。
對(duì)于長(zhǎng)年蝸居在低矮陰暗棚戶的陳老太來(lái)說(shuō)，這樣的陽(yáng)光，她等了３０年。
老伴在幾年前去世后，陳老太在３０平米的小黑屋里，天天心情郁悶。但在兩年前按“拆一還一”方式搬進(jìn)現(xiàn)在５０平米的棚改新家后，她拿出積攢的１萬(wàn)多元鋪了實(shí)木地板、買了平板電視，把家里裝飾一新。用現(xiàn)在陳老太的話講就是：心里敞亮多了！
陽(yáng)光灑進(jìn)敞亮新居，安居夢(mèng)想正轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。棚戶區(qū)改造改善百姓生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙向驅(qū)動(dòng)”正能量效應(yīng)不斷放大。
棚戶區(qū)改造與鋼鐵、水泥、化工、家電等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，能促進(jìn)物流、餐飲、家裝、信息等服務(wù)業(yè)發(fā)展，上下共帶動(dòng)４０多個(gè)產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。尤其是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的關(guān)鍵時(shí)期，正在提速的棚戶區(qū)改造成為了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
據(jù)測(cè)算，棚戶區(qū)改造直接和間接投資每增加４０萬(wàn)元，就可增加１個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。今后５年改造１０００萬(wàn)戶棚戶區(qū)，可帶動(dòng)全社會(huì)投資逾２．５萬(wàn)億元，年均為近２００萬(wàn)人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
中國(guó)棚改之路，吸引世界矚目。
“這是人類一項(xiàng)偉大的工程。”在參觀完遼寧撫順市棚戶區(qū)改造紀(jì)實(shí)展館后，世界知名城市與區(qū)域規(guī)劃專家愛德華·布萊克利在留言中這樣評(píng)價(jià)。他表示，在全球化的進(jìn)程中，這里棚戶區(qū)改造的實(shí)踐為新興國(guó)家和許多發(fā)達(dá)國(guó)家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
棚戶區(qū)改造的“中國(guó)理念”：以人為本，讓夢(mèng)想的光輝照亮棚戶區(qū)，一份讓更多棚戶區(qū)居民共享改革發(fā)展成果的信念更加堅(jiān)定
春風(fēng)化雨，澤被神州。
從今年初開始，高俊平就明顯感到了北梁棚戶區(qū)改造加快的步伐。從中央領(lǐng)導(dǎo)到地方干部、再到棚改工作人員，位于社區(qū)街道旁邊的高俊平家中，就頻繁迎來(lái)眾多調(diào)研的“客人”。
“真想早點(diǎn)搬進(jìn)新房！”他感到安居夢(mèng)從未離自己如此之近，“希望自己的新房子能大一點(diǎn)，周圍的服務(wù)配套建設(shè)也快點(diǎn)跟上，這樣就方便多了?！?/p>
高俊平的希望，正是廣大棚戶區(qū)居民搬遷新居的真實(shí)心理寫照。
近年來(lái)，到過(guò)許多大規(guī)模棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)馮俊，對(duì)棚戶居民的心態(tài)十分理解?！芭锔氖羌檬?，但有些地方還存在個(gè)別群眾不愿意搬遷的情況。有的嫌住得遠(yuǎn)不方便，有的認(rèn)為拆遷補(bǔ)償不合理，有的覺得住樓房提高生活成本不劃算等?！?/p>
“棚戶居民有自己的心酸，要充分體諒他們患得患失的難處。群眾利益訴求多元，這就要求棚改必須秉持以人為本的理念，才能把好事辦好。”他說(shuō)。
讓利于民，這是棚改工作的基本出發(fā)點(diǎn)。
此時(shí)此刻，江西南昌灣里區(qū)棚改項(xiàng)目也正在如火如荼施工：這個(gè)項(xiàng)目一期工程也將于９月份封頂，幾十棟高層建筑就屹立在距離滕王閣－梅嶺國(guó)家森林保護(hù)區(qū)一公里處的青山綠水間。
“棚改就是讓群眾得實(shí)惠。我們把最好的地塊用于安置棚戶區(qū)居民，使用最好的設(shè)計(jì)最好的施工，把棚戶居民的利益放在第一位?！睘忱飬^(qū)副區(qū)長(zhǎng)喻洪說(shuō)。
灣里區(qū)棚改中堅(jiān)持“民利優(yōu)先”為第一原則，創(chuàng)造出“２個(gè)月內(nèi)２０００多戶居民、５０多萬(wàn)平方米拆遷順利完成、期間沒有一戶上訪”的“灣里速度”。
有開發(fā)商算過(guò)一筆賬，如果當(dāng)?shù)卣畬⑦@里的地塊拿來(lái)修建景區(qū)高檔公寓或別墅，不但可以少投入１０多億元，而且可以獲得１０多億元的土地出讓收入，一里一外就是２０億元，對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，這絕對(duì)是筆不菲收入。
棚改本質(zhì)就是讓困難群眾得實(shí)惠。目前，各地對(duì)棚戶區(qū)改造實(shí)行“保底”安置，安置標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到戶均４５平方米以上。吉林、山東、內(nèi)蒙古等不少地方對(duì)最困難群體設(shè)計(jì)了最低套型的生活保障房，采取“贈(zèng)送”或“廉租”等形式，讓這部分棚戶居民少花錢甚至不花錢就能住上新房子。
公平與否，這是棚改工作的核心要義。
“所有人都要一把尺子量到底。”今年以來(lái)一直投身北梁棚改工作的包頭東河區(qū)財(cái)神廟街道辦事處主任石麗娜說(shuō)，“拆遷補(bǔ)償，群眾關(guān)心的不僅是得到多少，更關(guān)心是不是一碗水端平。棚戶區(qū)居民中弱勢(shì)人群多，有相當(dāng)一部分還經(jīng)過(guò)若干次搬遷，他們最害怕面臨新的不公平?！?/p>
由于堅(jiān)持公開公正，不少地方盡管拆遷量大，卻沒有發(fā)生上訪、“釘子戶”等現(xiàn)象。２０１１年，黑龍江森林工業(yè)總局柴河局一次性拆遷４０００戶、樺南局一次性拆遷２１０８戶，均做到了無(wú)上訪戶、無(wú)“釘子戶”、無(wú)后遺癥?！霸谡叻秶鷥?nèi)最大讓利于民，實(shí)施中公正公平公開，這是我們棚改堅(jiān)持的一條基本原則?！边@里的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
解決后顧之憂，這是棚改工作的長(zhǎng)久之基。
棚戶區(qū)居民多是收入低、就業(yè)難等困難群體，但住房、生活方式驟然改變提升，有時(shí)也會(huì)引發(fā)意想不到的問(wèn)題，一些地方甚至出現(xiàn)有的群眾搬入棚改新居后竟無(wú)力負(fù)擔(dān)暖氣費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等窘迫狀況。
有“銅都”之稱、面臨資源枯竭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的安徽省銅陵市，近年來(lái)將棚戶區(qū)改造列入“一號(hào)民生工程”，從２０１０年至２０１３年全力推進(jìn)３萬(wàn)戶的棚改任務(wù)，推進(jìn)中尤其注重改善居民的生產(chǎn)、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等配套條件。“讓他們住得起房，也住得穩(wěn)房?！便~陵市市長(zhǎng)侯淅珉說(shuō)。
“棚改絕不僅僅是蓋房子，棚改事實(shí)上使擠壓了幾十年的社會(huì)綜合問(wèn)題集中顯現(xiàn)出來(lái)，這牽涉棚戶居民生產(chǎn)生活方式的深刻變革?！焙钿犁胝f(shuō)，“棚改工作要更注重由‘輸血’轉(zhuǎn)向‘造血’，切實(shí)解決好棚改群眾的后顧之憂。”
棚改，也是考驗(yàn)干群關(guān)系的試金石。
在包頭東河區(qū)財(cái)神廟街道辦事處紅星社區(qū)工作人員的辦公室里，一幅插著１３面小黨旗的地圖格外引人注目，這是紅星社區(qū)黨支部、居民小組的分布圖。
為了能讓棚戶區(qū)居民充分了解政策，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，北梁棚戶區(qū)建立了１２３個(gè)基層黨支部和居民小組，讓每一位社區(qū)黨支部干部、居民小組長(zhǎng)深入棚戶基層，擔(dān)當(dāng)起“政策宣傳員、民意征集員、矛盾化解員”，先后征集了１００多條群眾意見，逐一研究分析解決。
如今，高俊平就等著補(bǔ)償方案早點(diǎn)公布，各家可以自愿選擇搬遷類型?！吧鐓^(qū)干部反復(fù)到家里來(lái)征求意見，我們有意見就提，沒什么藏著掖著的。有黨和政府關(guān)心，我們的日子更有盼頭！”他說(shuō)。
這是一個(gè)棚戶居民的心聲，這是普通人家對(duì)國(guó)家的認(rèn)同！
棚戶區(qū)改造，寄托著無(wú)數(shù)棚戶居民的夢(mèng)想，體現(xiàn)著黨和政府以人為本的理念，前所未有地將家國(guó)夢(mèng)緊緊相連。
……
夢(mèng)想啟航，實(shí)干興邦。
盡管棚戶區(qū)改造推進(jìn)順利，但是隨著時(shí)間的推移，如今剩下的多是“硬骨頭”：不少棚戶區(qū)位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，位置偏遠(yuǎn)；在城市中待改造的項(xiàng)目，多數(shù)商業(yè)開發(fā)價(jià)值低；改造成本持續(xù)高企，各地棚戶區(qū)改造的資金缺口普遍較大。
“相比前５年，今后５年完成１０００萬(wàn)戶的任務(wù)更需艱苦的奮斗！”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥說(shuō)，“但從前幾年棚改推進(jìn)節(jié)奏和力度來(lái)看，這一目標(biāo)符合實(shí)際，也是經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的?！?/p>
經(jīng)過(guò)這一輪的攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)將會(huì)基本破解集中連片棚戶區(qū)難題，６０００萬(wàn)棚戶居民也在這前后１０年內(nèi)將住房夢(mèng)圓。
民之盼，正是國(guó)之愿——
為了更多棚戶居民早日實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，棚改正以前所未有的力度與決心繼續(xù)展開……
