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2025年03月13日
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城鎮化是我國現代化進程中的一個基本問題。目前，我國的城鎮化率過半，未來相當長一段時期內還需要繼續推進城鎮化。在這個過程中，需要處理好以下幾個關系：
其一，大和小的關系。長期以來，圍繞城鎮規模問題時有爭論，有人主張發展大城市，有人主張發展小城市或小城鎮。主張發展大城市的理由主要為：一是可以節約土地。城市規模越大，單位產值消耗的土地越少，人均占有的土地也越少；相反，城市規模越小，單位產值消耗的土地越多，人均占有的土地也越多。我國土地有限，因此發展大城市可以節約土地。二是可以對小城鎮起到輻射和帶動作用。城市越大，輻射和帶動越強；城市越小，輻射和帶動也越小。三是大城市可以吸納人才，發展高端產業，而小城市這方面的功能則比較弱。四是大城市有助于發展第三產業。城市規模越大，第三產業相對越發達。而主張發展小城市或小城鎮的理由主要有：一是小城鎮適合于農民轉移，成本比較低；二是大城市容易產生交通擁堵、空氣污染等“大城市病”。應該說，這兩種主張都有一定道理，但又都有各自的片面性。在我們這樣的人口大國推進城鎮化，不可能走單一發展模式，既需要發展大都市，也需要發展小城鎮，使大中小城市和小城鎮協調發展。各地都應該從各自的特點出發，宜大則大，宜小則小。而且，從我國已經形成的城市規模來看，也是既有特大城市和大城市，也有中小城市和小城鎮。
其二，保護歷史文化遺產和未來發展的關系。一方面，任何一個城市的發展都有其歷史，推進城鎮化需要充分尊重歷史，保護好歷史文化遺產，讓城市中的人們生活在歷史文化的氛圍中。城鎮化的過程就是一個不斷提高人的文明素質的過程，其中一個重要方面就是讓更多的市民從歷史中汲取文化營養，提升文明素質。從發達國家來看，無論是意大利的羅馬、英國的倫敦、法國的巴黎等無不具有悠久的歷史，這些歷史不是從書籍或教科書上看到的，而是市民就生活在文化遺產中，處處是古跡，處處有歷史故事。我國在城鎮化的過程中，卻有不少歷史文化遭到破壞的現象，一些城市到處都是嶄新的建筑，人們只能從教科書、老照片中追尋城市的歷史。固然，在城鎮化過程中會存在拆遷，但是要最大限度地保護歷史文化遺產，而不能僅從短期的經濟利益出發。歷史文化遺產一旦消失，就具有永遠不可復制性。另一方面，城市發展還要有長遠眼光，規劃好未來就是保護今天，留下歷史。很多古城之所以能夠保存下來，就是因為當時的建筑質量高，規劃得好。否則，前建后拆，不僅造成巨大浪費，而且也沒有了歷史。城市發展最重要的就是搞好城市規劃，每個城市應該從各自的地理位置、歷史文化、風俗習慣、氣候等特點出發，對城市產業、基礎設施、居住區、辦公區等進行科學規劃，整體設計，而不能造成千城一面。在這個問題上相對成功的例子也有不少，有些城市特別是小城市，雖然經濟不是很發達，有的還是貧困縣，但卻很有特點，能給人留下極為深刻的印象，原因就在于既很好地保留了傳統的歷史文化遺產，又與自然相協調，讓人居住其中可以感悟歷史，感悟文化、感悟風俗。
其三，城市自身發展和新農村建設的關系。一方面，城鎮化的過程就是把更多農民“化”為城市居民的過程，這一過程不是簡單地把農民的農村戶口轉移成城鎮戶口，也不是簡單地讓農民居住在高樓中，根本的是要讓進城的農民享受到城市文明，讓他們到城市中有穩定的就業、住有所居、病有所醫、老有所養、子女可以接受教育等，成為真正的城市居民。另一方面，我國的最大國情就是人口多、特別是農村人口多。即使我國的城鎮化率達到較高水平也意味著未來還有很多人生活在農村。因此，推進城鎮化的同時，也要加快新農村建設。新農村建設不是要把農村建設成為城市，而是要把農村建設成為新農村，也就是具備生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等特點。農村發展與城市發展是不矛盾的，農村越發展，越能夠為城市居民提供更多更優質的農產品，更能夠為城市產品提供更廣闊的市場，為城市居民提供休閑娛樂的后花園。
其四，第二產業和第三產業的關系。我國產業結構存在的最大問題就是第三產業不發達，第三產業的產值比重過低。第三產業產值比重之所以比較低，有多種原因，與第二產業不發達也有關系。從產業演進歷史來看，在第一產業有剩余之后，才能產生第二產業；在第一和第二產業共同發展的基礎上，才能產生第三產業。特別是在城市，沒有第二產業的充分發展，就不可能有第三產業的充分發展，因為第三產業無論是生產性服務業還是生活性服務業，都要依托第二產業。在我國除了極少數特大城市可以依靠金融、保險、信息、總部基地，少數小城市可以依托名山大川或其他文化產業等發展第三產業之外，絕大多數城市還需要繼續發展第二產業。而第二產業的發展，除了一些小手工加工業等以小企業為主之外，其他的加工、制造、化工等更需要發展大型企業，因為大型企業更有能力解決污染問題并且占地相對少，可以產生更多的生產性服務業和生活性服務業。同時，第三產業的發展也能為第二產業的發展提供更好的服務。因此，處理好第二產業和第三產業的關系，是未來城鎮化發展中需要重視的問題。
