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2025年03月13日
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改革開放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)在20世紀(jì)90年代以后走過(guò)了迅猛發(fā)展的20年。截至2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)20年中國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期。
近些年來(lái)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)高度重視，黨的十八大報(bào)告提出了未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，對(duì)科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局、增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)功能等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)部署，為中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
回顧我國(guó)改革開放以來(lái)的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展20年，個(gè)人認(rèn)為主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，即隨著1988年中國(guó)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃“火炬計(jì)劃”的實(shí)施，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引人才，并推動(dòng)周邊城鎮(zhèn)化的發(fā)展。以此模式最為成功的案例是1994年開始謀劃建設(shè)的蘇州工業(yè)園，在2012年達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值1738億元，與蘇州老城區(qū)交相輝映，形成了東西向縱深發(fā)展的城市軸線。第二階段是20世紀(jì)末大量政府行政中心向新區(qū)轉(zhuǎn)移，從而快速帶動(dòng)新區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)投資、地產(chǎn)開發(fā)，使新城區(qū)得到迅速發(fā)展。此種模式的突出案例是河南省鄭州市鄭東新區(qū)，隨著河南省政府的遷入，這個(gè)規(guī)劃總面積115平方公里的新區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，截至2012年底，該區(qū)已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資近1600億元，建成區(qū)面積80平方公里，入住人口超過(guò)80萬(wàn)。
從過(guò)去兩個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)在行政手段的大力推動(dòng)下取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，隨之產(chǎn)生的土地利用率偏低、房地產(chǎn)過(guò)度發(fā)展、社會(huì)服務(wù)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。
我們過(guò)去的城鎮(zhèn)化過(guò)度偏重物質(zhì)空間的城市化。現(xiàn)在我國(guó)的北京、上海、深圳等城市與世界大城市比較，基礎(chǔ)設(shè)施和城市形象毫不遜色，能夠使每一個(gè)市民驕傲；但是交通堵塞、房?jī)r(jià)高漲、食品安全、空氣霧霾、水體污染問(wèn)題卻讓人們失去了在城市的幸福。
我們的城鎮(zhèn)化對(duì)于人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題關(guān)注不足。我們的城市里幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、各類醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的布局與城市人口的聚集度還很不匹配，布局不合理，投入不足；我們的城市更多關(guān)注于GDP和稅收，但對(duì)就業(yè)關(guān)注不足，大量的年輕人大學(xué)畢業(yè)后成為了蟻?zhàn)濉⒊蔀榱税最I(lǐng)打工仔，寄居于大城市郊區(qū)；而在農(nóng)村城市化過(guò)程中，農(nóng)民的再就業(yè)、社會(huì)福利保障、鄉(xiāng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)都在考驗(yàn)著城市地方政府。
我們的城鎮(zhèn)化建立在大量資源消耗的模式之上。基于房地產(chǎn)高速流轉(zhuǎn)開發(fā)模式的城市土地利用的低效、粗放、高速度的蔓延擴(kuò)張，使得城市中就業(yè)、居住分離，出現(xiàn)大量生活在車輪子上的城市，城市交通系統(tǒng)無(wú)法支撐，造成了大量的能源浪費(fèi)問(wèn)題、空氣污染；城市中的水資源、垃圾廢物管理粗放，地表水體的污染、地下水的嚴(yán)重超采、雨水防洪系統(tǒng)的滯后帶來(lái)了大量城市病。
面對(duì)如此多的問(wèn)題，在未來(lái)10年內(nèi)，我們預(yù)計(jì)中國(guó)將迎來(lái)第三階段的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式必須創(chuàng)新，將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口就業(yè)作為核心推動(dòng)力，以更有效率、更具包容性為目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制上，與前兩階段依靠政府行政手段為主要推動(dòng)不同，新型城鎮(zhèn)化將更多創(chuàng)新，更多采取市場(chǎng)化的方式，讓企業(yè)成為主體。在這一過(guò)程中，通過(guò)深度整合社會(huì)資源，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展和升級(jí)，同時(shí)關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以更可持續(xù)的模式推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，以往以房地產(chǎn)企業(yè)為主體的、簡(jiǎn)單粗放的“圈地蓋房”的老路將不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。參與新型城鎮(zhèn)化的企業(yè)應(yīng)同政府、居民形成伙伴關(guān)系，參與到產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展，參與到大區(qū)域的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程中去，從傳統(tǒng)的開發(fā)商逐步成為城市綜合運(yùn)營(yíng)商。
而企業(yè)如何能適應(yīng)這一新角色的要求？個(gè)人認(rèn)為主要應(yīng)扮演好三種角色：第一，新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃創(chuàng)新者。這里指的規(guī)劃，包含產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、制度規(guī)劃，根據(jù)地方政府對(duì)區(qū)域發(fā)展的總體要求，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)空間布局、生態(tài)、社會(huì)服務(wù)、智慧城市的綜合統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)職住平衡，宜居宜業(yè)，使原住民成為“新市民”，從而實(shí)現(xiàn)真正的人的城鎮(zhèn)化。
第二，新型城鎮(zhèn)化的資源整合者。一個(gè)新城鎮(zhèn)必須是功能的混合體，不能再出現(xiàn)單一功能的臥城。新型城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)，需要產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)、學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)等不同功能的合理配比，這就需要對(duì)新型城鎮(zhèn)化涉及的國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，企業(yè)、政府兩種資源，農(nóng)民、市民兩方利益，行業(yè)內(nèi)外兩種力量進(jìn)行深度整合，通過(guò)城鎮(zhèn)化的平臺(tái)將不同社會(huì)資源引入到開發(fā)建設(shè)中來(lái)。過(guò)去這些完全由政府主導(dǎo)的過(guò)程，現(xiàn)在需要企業(yè)和政府共同去找到這一過(guò)程背后的商業(yè)契機(jī)，打造新商業(yè)模式，以打造一個(gè)功能混合的新城鎮(zhèn)，并由此帶動(dòng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、解決就業(yè)問(wèn)題。
第三，新型城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新的探索者。與傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)不同，企業(yè)參與新城鎮(zhèn)建設(shè)涉及行業(yè)多，需要的資金量大。而在國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀局勢(shì)正發(fā)生深刻變化的今天，傳統(tǒng)單一的融資渠道也將越來(lái)越不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。因此，如何有效的運(yùn)用新型金融工具，盤活社會(huì)資源，將是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。發(fā)行基金的方式支持城鎮(zhèn)化建設(shè)、并展開金融服務(wù)的輕資產(chǎn)模式，為公司開辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，也將成為城市綜合運(yùn)營(yíng)商面臨的重大課題。
未來(lái)20年，中國(guó)仍將有3億人口進(jìn)入城市，加上解決好過(guò)去10多年已進(jìn)入城市3億人的老問(wèn)題，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，但是也充滿了新的機(jī)遇。如何能真正提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為這些新的城市人口創(chuàng)造出更有效率和包容性的城市環(huán)境，除了政府主導(dǎo)外，還需要有責(zé)任、有抱負(fù)的社會(huì)企業(yè)的積極參與。
