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2025年03月13日
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中工網北京7月30日電 中國社會科學院城市發展與環境研究所、社會科學文獻出版社定于今日14：30舉行“2013中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書No.6》發布會”，以“推進農業轉移人口市民化”為主題進行研討。 社科院副院長李揚、藍皮書主編魏后凱研究員、副主編單菁菁研究員等出席發布會。
中國社會科學院人口與勞動經濟所的張車偉教授在演講中說，因為今天這個題目是推進農業轉移人口市民化，我理解這樣的題目就是在談什么叫做完全的城市化。因為在中國推進城市化的過程中，現在我們覺得我們的城市化不夠完全，是一種半城市化，什么叫做完全的城市化？這個問題可能需要我們做進一步的研究。我們談半城市化的時候，不完全城市化的時候，談人公共服務的不均等，人的不同待遇之間的差別，這固然是正確的，但是我想在談完整的城市和的時候也不要忽略了物的城市化，也不要忽略了城市化過程中除了人的城市化，還有物的城市化，也就是說基礎設施的覆蓋，住房、交通，基礎設施本身的城市化。要談完整的城市化，如果把二者割裂開來都是不正確的。
如果我是居住在一個城市，但是這個城市當中，李院長也提到印度，我在印度待過將近一年，我對印度非常了解，很多發展中國家，尤其是拉美，好多人可能也去過，如果我們的人是居留在貧民窟的地方，那個地方居住了上百萬人口，沒有基本的水，沒有基本的衛生設施。像印度的一個家庭連一個廁所都沒有，說誰家的女兒嫁到一個家里去，有廁所是一個重要的條件。如果是這樣的城市化，即使住在那的人和所有的人都是一樣的，但是這叫真正的城市化嗎？這叫完整的城市化嗎？所以我覺得也不能這樣說，公共服務一定要均等了，我和別人都一樣了就是完全的城市化了，也不應該這樣理解。
我們理解的城市化應該是人和物要匹配在一起形成的一種完全的城市化，從這個意義上講，我們國家的城市化現在面臨的問題不僅是現在談到的問題，而且好多問題可能還沒有意識到。按我剛才說的這個說法來度量我們國家城市化到底是多少的時候，我們現在不知道。比如按一定公共服務的涵蓋，到底哪些人被這些基礎的公共服務，基礎的設施所覆蓋的人口是多少的時候，這個城市化的口徑就是國際上是這樣定義的城市化，這樣的口徑來度量的時候，我覺得我們統計局發布的數據可能就不那么準確了。從那個意義上講，我們是不了解的，比如每年中國城市化率每年增長一個百分點，有多少人變成了城市人，這個東西是不是這樣的？我覺得并不是非常清楚，我覺得我們的國情了解的也不是很清楚。
今后如何去度量，如何去推進我們國家這樣完全的城市化，從我來講它不能偏廢，不能單純強調某一個方面，必須從物的方面，從基礎設施方面來推進，如果二者相脫節的城市化都是半城市化，一種不完善的城市化。我們國家過去成功的地方在于，我們在基礎設施的建設方面，在物的推進方面，比如剛才講的“鬼城”，可能物的推進超過了人口城市化的進程，我覺得是不正確的。但是也不能走向一個反面，說我在這個城市不具備承載那么多人的時候把他吸引到城市來，甚至用非常高的福利，比如現在強調完全進入到城市里的人給他跟上海、北京的人一樣福利的話，可以想象這個城市容納不了那么多人口。如果用高福利吸引那么多人到城市，超過了它的基礎設施、基礎服務能夠覆蓋的能力的時候，這樣的城市化也可能會造成更嚴重的問題，也不是一個完全意義的城市化。從我的研究來講，人的完全城市化的推進我們也一定要有一個正確的觀點，要有正確的認識。
從公共服務的覆蓋來講，作為人的城市化，我同意宜勇講的，就是公共服務的均等化，就是進到這個城市的人，我不一定要求北京的人和河南一個小縣城的人享受同等的公共服務，但是我希望在同城的人享有同等的公共服務。在我的概念中，公共服務的均等化是同城的公共服務的均等化，而不是全國的公共服務的均等化，也不是所有人的公共服務均等化，因為那樣的均等化在我們國家要實現起來可能還有相當長的路要走。即使同城公共服務均等化覆蓋的實現也需要一些時間，你要覆蓋，你要給他公共服務，要有給予者，盡管我們的社會保險可能有各方的參與，有個人的繳費、企業的繳費等等，但是今后可能還是要依賴政府，依賴政府收錢，從什么地方收錢？可能還是從每個人那收錢，然后再給予到每個人享受到公共服務。反過來講，我給了你公共服務，這些勞動者或者這些城里的人是一個什么樣的狀態，是什么樣的創造力，創造的財富有多少，如果和政府給你的服務不相稱的時候，這個政府是要垮臺的。美國的底特律已經垮臺，垮臺的原因是什么？就是入不敷出，沒有這個能力，干了超出能力范圍之外的事情。如果我們國家是50%左右的城市化率是正確的話，大致在我們國家還是可信的。
現在我們國家如果從就業的角度，剛才李院長也講到，你給予社會的能力跟你的就業狀態有關系，什么樣的就業狀態，在我研究的就業市場中，就業狀態有兩個是最重要的，一是靈活的、個體的、自雇的就業，二是有雇主、拿工資的，雇員化的就業，勞動力市場如何從這個角度來看，我曾經計算過，中國的就業市場大概到現在為止，包括城鄉，包括所有的人，大概正規化的就業率，也就是說有雇主的、拿工資的人占整個就業人口的比例，在去年的時候是50%左右，這也意味著真正的城市化，拿工資的人基本上可以認為是在城市中既公共服務應該覆蓋到我，同時我也有能力為公共服務提供自己的貢獻的人口。
今后我們在推進城市化的時候，首先要培養人的就業能力，這種為社會創造條件的能力，不是說就業者想備注就能備注，還需要經濟的發展，結構的調整，經濟增長的內生動力的創造，經濟結構的轉變，只有這樣我們才能夠創造大量的優質的就業崗位，只有這些進城的人有了優質的就業崗位，我的公共服務才能夠有能力覆蓋到他，才能夠形成一個良性的循環。我們要推進中國完全的城市化，這種完全的城市化不能從一個偏頗的意義上抓住一點，而忽略其它方面，一定要有一個全面的視角。我的一個想法，一定要把人和物統一起來，形成一個完整的城市化，只有這樣的城市化可能才是我們想要的，才是今后經濟增長動力來源。否則可能會給我們造成發展中難以解決的問題，這些問題也可能使我們的發展面臨非常大的困境，也可能使我們想達到的目標半途而廢。
