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2025年03月13日
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“城鎮(zhèn)化不是第二個(gè)‘4萬(wàn)億’，地方政府要改變政策判斷和路徑依賴。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令6日在江西新型城鎮(zhèn)化論壇上如是說(shuō)。他表示，隨著城鎮(zhèn)化話題的升溫，相當(dāng)一部分人期待城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)并由此形成政府加大投資的路徑依賴。然而，城鎮(zhèn)化的核心是改革，并不是“投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”模式的延續(xù)。因此，“所有人必須轉(zhuǎn)變觀念，否則期待就會(huì)落空。”喬潤(rùn)令說(shuō)。
另外，喬潤(rùn)令透露，按照國(guó)家發(fā)改委的工作安排，今年下半年會(huì)出臺(tái)全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃。但是，他預(yù)計(jì)這個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃是一個(gè)“體制變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
喬潤(rùn)令分析指出，目前城市攤大餅式擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)等問(wèn)題，在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中非常突出。事實(shí)上，在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的大潮之下，借助推進(jìn)城鎮(zhèn)化之名，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的城市越來(lái)越多。但是，“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有人流物流集聚，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。”在喬潤(rùn)令看來(lái)，我國(guó)很多地區(qū)的“城市供給”已經(jīng)過(guò)剩，“有城無(wú)業(yè)，有城無(wú)市，有城無(wú)人”的“三無(wú)”現(xiàn)象嚴(yán)重。
“據(jù)我們調(diào)研，幾乎每一個(gè)大城市附近都要搞一個(gè)新區(qū)，其規(guī)劃占地和人口甚至于遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)老城區(qū)。”喬潤(rùn)令直言，現(xiàn)在不止鄂爾多斯，很多地方都出現(xiàn)了“鬼城”的現(xiàn)象，即使北京和天津之間也有空城。
“據(jù)我們的調(diào)查，一些城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率達(dá)40%-60%，有些中西部城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率更高達(dá)70%-80%。”喬潤(rùn)令表示，這造成土地等資源的極大浪費(fèi)。
“中國(guó)前20年一直在做城鎮(zhèn)化建設(shè)，但如果做不好風(fēng)險(xiǎn)很大，城鎮(zhèn)化建設(shè)不能延續(xù)老路，必須轉(zhuǎn)型走新型城鎮(zhèn)化的道路，才能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的動(dòng)力。”他說(shuō)。
喬潤(rùn)令分析指出，未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具備三大特點(diǎn)，其一一定是體制變革的過(guò)程。即，城鎮(zhèn)化不能單純地理解為投資上項(xiàng)目，圈地蓋房子，一定是體制變革的過(guò)程。
第二，新型城鎮(zhèn)化一定是以人為本。“中國(guó)三四億的農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移到城市，這個(gè)是新興城鎮(zhèn)化主體中的主體，只有三四億農(nóng)民進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)為城市市民，升級(jí)為中產(chǎn)階級(jí)，我們才能有足夠的內(nèi)需企業(yè)。”他說(shuō)。
第三，新型城鎮(zhèn)化一定是城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程。“現(xiàn)在我們的城市發(fā)展是粗放的、攤大餅式的，浪費(fèi)、污染、效率低下，如果新型城鎮(zhèn)化沒(méi)有城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們的新型城鎮(zhèn)化就不可能成功。”
對(duì)此，住建部政策研究中心主任秦虹指出，可以肯定，城鎮(zhèn)化無(wú)疑是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)。“城鎮(zhèn)化既可以拉動(dòng)投資，更能拉動(dòng)需求，是挖掘潛在國(guó)內(nèi)內(nèi)需(投資和消費(fèi))的交點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。”
但是，秦虹也強(qiáng)調(diào)，“新型的城鎮(zhèn)化一定要在土地的利用上高效和集約做文章，提高土地已有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地利用率。并且，做到‘產(chǎn)城’結(jié)合，用產(chǎn)業(yè)做支撐為重要。”
她還特別指出，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的結(jié)果，不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是應(yīng)該相信“市場(chǎng)”本身是城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動(dòng)力，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)。
