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2025年03月14日
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城市化委員會(huì)專家委員、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法在接受《城市化》雜志采訪時(shí)說：城市化的成果分享應(yīng)該涵蓋全體國民。以下為《城市化》雜志的采訪報(bào)道。
就如何提高中國城市化質(zhì)量，袁院長認(rèn)為“這是個(gè)涉及多方面的大問題”。“首先要重新認(rèn)識(shí)城市化的理念，認(rèn)識(shí)到城市化既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，又是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的過程。無論從生產(chǎn)組織方式還是社會(huì)生活方式，都是全民的實(shí)踐。它不是一部分人住在城里，一部分人住在鄉(xiāng)下，不是城市化率多大比例合適，城市化速度多快合適的問題。從內(nèi)涵來看，城市化的最終完成，在要素和商品領(lǐng)域要形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場；在生產(chǎn)組織方式上要形成統(tǒng)一的社會(huì)分工體系，無論從事什么業(yè)態(tài)，完全是現(xiàn)代化的；在生活方式上，要實(shí)現(xiàn)以城市為標(biāo)桿的現(xiàn)代消費(fèi)方式。從這個(gè)角度來講，不存在比率問題，城市化的成果分享應(yīng)該涵蓋全體國民。”
就目前我國城市化的重點(diǎn)放在投資建設(shè)領(lǐng)域，袁崇法分析，原因在于整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們希望城市化帶動(dòng)中國的內(nèi)需，改變過度依賴出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因?yàn)槌鞘谢扔型顿Y，又有需求的拉動(dòng)，所以把城市化看作宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)或者引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。袁崇法說，“它確實(shí)有這個(gè)作用，但如果將城市化僅僅看成這種作用，就會(huì)片面，城市化就會(huì)搞得過熱，存在危險(xiǎn)性。因?yàn)槌鞘谢馕吨梢粋€(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，或者說傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，走向一個(gè)單一城市社會(huì)的歷史性任務(wù)。”
他進(jìn)一步闡釋說，從經(jīng)濟(jì)上來講，高度工業(yè)化的生產(chǎn)方式將替代過去兩種生產(chǎn)方式——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和工業(yè)生產(chǎn)方式。通過社會(huì)分工的現(xiàn)代生產(chǎn)方式，將所有的業(yè)態(tài)納入到一個(gè)社會(huì)分工大生產(chǎn)的體系當(dāng)中。從業(yè)態(tài)本身來看，農(nóng)業(yè)離不開工業(yè)，工業(yè)離不開農(nóng)業(yè)，這兩者通過分工結(jié)合在一起，整個(gè)社會(huì)的組織方式發(fā)生很大的變化。從社會(huì)形態(tài)來講，過去純粹的封閉式的農(nóng)耕社會(huì)由于工業(yè)化的推進(jìn)已經(jīng)不存在了。從經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)方式看，勞動(dòng)力在充分流動(dòng)，資金在充分流動(dòng)，土地盡管有各種限制，也還是處于流動(dòng)狀態(tài)。產(chǎn)品也是一樣，不是農(nóng)民想怎么生產(chǎn)就怎么賣了，而是按照市場要求。這個(gè)市場要求是按照統(tǒng)一的市場需求來界定農(nóng)產(chǎn)品，即便不叫訂單產(chǎn)品，也是按照市場需求在生產(chǎn)。這些都表明，二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難找到明確的界限了。
基于以上分析，袁崇法認(rèn)為，“任何一個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)都可以看作是一種分工，是社會(huì)生產(chǎn)的一個(gè)領(lǐng)域。整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)方式是統(tǒng)一的，社會(huì)化的，通過高度的分工形成一個(gè)大一統(tǒng)的完整的體系，產(chǎn)業(yè)之間相互依賴，而不是相互獨(dú)立。這樣一種生產(chǎn)方式也完全改變了農(nóng)民的生活方式。”
在袁崇法看來，農(nóng)民生活方式的追求樣板就是城市生活方式，而城市生活方式也確實(shí)代表著現(xiàn)代生活方式。那么，現(xiàn)代生活方式和傳統(tǒng)生活方式的區(qū)別是什么呢？“現(xiàn)代生活方式不是自給自足，而是高度依賴整個(gè)社會(huì)提供的服務(wù)來生存。所以，現(xiàn)代生活方式中的人越來越不獨(dú)立。”在袁崇法看來，也正是依賴這樣一個(gè)社會(huì)提供的服務(wù)，人們的生活質(zhì)量得以大幅度提高。
“所以，城市生活方式實(shí)際上表達(dá)的是一種現(xiàn)代理念的生活方式，農(nóng)村生活方式要追求現(xiàn)代生活方式，就會(huì)以城市生活方式為標(biāo)桿，要求更多的社會(huì)服務(wù)滲透進(jìn)去，提高生活質(zhì)量。這樣，我們就不難理解農(nóng)民為什么要進(jìn)城了。除了農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入上升緩慢，進(jìn)入城市，可以解決就業(yè)，提高收入之外，他們還可以實(shí)現(xiàn)一種現(xiàn)代的生活方式。目前2億多流動(dòng)人口，1.7億左右來自農(nóng)村，意味著來自1億多個(gè)家庭，這1億多個(gè)家庭在過去10多年中，大部分都有人出去過，現(xiàn)在他們也和城市或多或少地有聯(lián)系。”袁崇法認(rèn)為，對于城市生活的追求，不是做夢，而是一種已經(jīng)步入的實(shí)踐。這樣一種追求是合理的，也給農(nóng)民工更多機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。
此外，通過多年來調(diào)研各地的農(nóng)村，袁崇法發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民希望和城里人一樣過上平等的、現(xiàn)代的生活，即便在農(nóng)村也有強(qiáng)烈的愿望。“比如河南鞏義縣竹林鎮(zhèn)，這里離城市很遠(yuǎn)，村子周邊并沒有很好的環(huán)境，甚至連道路也不是很好，農(nóng)民自己卻在那里蓋了一棟五層樓。這說明，他們要在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)他們的城市夢，這不是‘被上樓’，而是自己蓋樓搬上樓的，他們認(rèn)為這是一種更好的生活方式。相比之下，過去破舊的小茅屋，連人的尊嚴(yán)都保證不了。”
袁崇法還表示，從事農(nóng)業(yè)，未必就住在鄉(xiāng)村。歐美的城市化已經(jīng)表明了這一點(diǎn)。并且對于農(nóng)民來講，不僅希望生活方式是現(xiàn)代的，而且希望從事的工種也是現(xiàn)代的。“我們現(xiàn)在要做的事，不應(yīng)該是追求表面上的城市化率的高低，而應(yīng)該推動(dòng)深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部實(shí)質(zhì)上的事情。”
