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2025年03月13日
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底特律破產(chǎn)之后，美國(guó)的破產(chǎn)故事遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。但有美國(guó)朋友說(shuō)估計(jì)破產(chǎn)的城市會(huì)超過(guò)上百個(gè)，你會(huì)相信么？
就在今天，芝加哥因?yàn)?90億美元的債務(wù)敞口而被穆迪下調(diào)評(píng)級(jí)，很可能步其后塵成為今年又一個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重磅炸彈。按照我們推斷，美國(guó)的城市破產(chǎn)數(shù)字會(huì)不斷被刷新，甚至連紐約都要上這份黑名單。現(xiàn)在看來(lái)，巴爾的摩在內(nèi)的至少60多個(gè)美國(guó)大城市面臨著非常巨大的債務(wù)問(wèn)題，城市破產(chǎn)成為美國(guó)次貸危機(jī)之后，最為典型的一種經(jīng)濟(jì)陷阱。
城市破產(chǎn)在美國(guó)壓根不是什么新鮮事，但集中性的破產(chǎn)，或者芝加哥底特律這么大的城市破產(chǎn)，那還是要在美國(guó)震一震的。去年6月底，人口約30萬(wàn)的斯托克頓市首先宣布破產(chǎn)，加州很多的其它城市破產(chǎn)就不斷而來(lái)，人口約8000的山區(qū)度假城市馬麥斯湖，在7月初宣布破產(chǎn)。位于洛杉磯以東的圣貝納迪諾市宣布破產(chǎn)，成為兩周內(nèi)第三個(gè)申請(qǐng)破產(chǎn)的加州城市。
有人說(shuō)，城市破產(chǎn)當(dāng)然是次貸危機(jī)鬧的，格林斯潘時(shí)代的美國(guó)長(zhǎng)期利率太低，所以借債成本過(guò)低，政府喜歡上了大量負(fù)債，從而為以后爆發(fā)債務(wù)危機(jī)埋下了隱患，這是根本原因。
這當(dāng)然是，但是你想過(guò)么，美國(guó)有三分之一的財(cái)政支出用于教育，而醫(yī)療支出超過(guò)一半。這在中國(guó)是不可想象的，美國(guó)政府的壓力本來(lái)就極大，這些其實(shí)都是政治鬧的。
很多人不了解，其實(shí)在西方國(guó)家，公務(wù)員雖然貪污少，也不是鐵飯碗，但人家明面上的收入部分確實(shí)非常高。美國(guó)的公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類，政務(wù)官隨政黨進(jìn)退，事務(wù)官就是常任文官。當(dāng)代西方中產(chǎn)階級(jí)大量破產(chǎn)，民眾普遍缺乏政治熱情，公民投票率極低。在僅有的選民中，這些常任文官的投票熱情最高。所以各個(gè)政黨都將常任文官看做是自己的大票倉(cāng)，爭(zhēng)相向這些公務(wù)員允諾各種福利措施，長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致公務(wù)員工資過(guò)高，機(jī)構(gòu)臃腫的情況。這也是為什么每當(dāng)?shù)胤秸媾R財(cái)政危機(jī)第一個(gè)面臨整頓的必然是公務(wù)員方面的支出。
像紐約州就是這樣的，為什么老說(shuō)破產(chǎn)，就是這個(gè)鬧的。紐約州幾乎所有的財(cái)政杠桿均把控在民主黨手中，但高度掌權(quán)的多數(shù)黨依然找不到一種可令公共部門雇員工會(huì)接受的減支協(xié)議。原因很簡(jiǎn)單——民主黨的很多票恰恰都來(lái)源于這些公共部門雇員——這就讓地方的財(cái)務(wù)和政治陷入了兩難的悖論中。為了討好選民，公共部門的福利支出只會(huì)越來(lái)越大，這些政府還老是錯(cuò)誤的假設(shè)——即養(yǎng)老金投資收益會(huì)不斷增長(zhǎng)。
當(dāng)年次貸危機(jī)的爆發(fā)，直接打破了這一幻想。如果美國(guó)各州要想維持其對(duì)公共部門雇員的退休金承諾，資金缺口至少1萬(wàn)億美元。2000年美國(guó)一半的州退休金計(jì)劃完全有足夠的資金支持，但2008年只有4個(gè)州還能做到這一點(diǎn)。
美國(guó)政府的一切問(wèn)題，最后都是歸結(jié)為多黨制。多黨制必然會(huì)導(dǎo)致政府負(fù)債過(guò)重，每個(gè)政黨上臺(tái)后都拼命借債、花錢。因?yàn)槭紫龋€錢則是下任官員的事情；其次，只有伺候好選民才能有助于黨派的繼續(xù)連任。
這樣的情緒作用下，財(cái)政開(kāi)支能不大么？
格林斯潘時(shí)代的低利率政策是一個(gè)債務(wù)助推手，政府負(fù)債不斷擴(kuò)大。美國(guó)金融發(fā)達(dá)，債務(wù)融資相當(dāng)便利，以至于很多政府都過(guò)度負(fù)債。國(guó)際上一般規(guī)定“財(cái)政赤字不能超出財(cái)政收入的3%，政府負(fù)債不能超出GDP的60%”，一旦超出這個(gè)比例，政府就失去了還本付息的能力。但近四年來(lái)，美國(guó)有超過(guò)11個(gè)州的州政府，財(cái)政預(yù)算赤字連續(xù)4年超過(guò)10%。
美國(guó)的法律是這樣的，中央政府允許存在赤字，地方政府必須做到收支平衡。各州的財(cái)政預(yù)算本身應(yīng)該是“自己賺錢自己花”，中央政府只有在自然災(zāi)害中，才可能對(duì)相關(guān)州政府提供財(cái)政救援。
以美國(guó)聯(lián)邦制的政府基礎(chǔ)，中央政府沒(méi)有義務(wù)救援地方，也不想救地方。而且從目前的美國(guó)財(cái)政情況看，中央政府自己難保，還面臨債務(wù)上限，所以救援什么的就更不愿意了。
現(xiàn)在的美國(guó)債務(wù)狀況，是1929大蕭條之后最差的狀況！
美國(guó)之所以現(xiàn)在還沒(méi)有進(jìn)入危機(jī)的全面爆發(fā)期，很大程度上也并非是危機(jī)的局部性，也是因?yàn)榉傻年P(guān)系——美國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定，只有州政府以下級(jí)別的政府允許破產(chǎn)，州政府再不濟(jì)也要削減財(cái)政支出達(dá)到收支平衡，于是，破產(chǎn)法使美國(guó)州政府成為地方債務(wù)的防火墻。其實(shí)如果僅從賬面上看，不少州的財(cái)政情況早就已經(jīng)處于“實(shí)際破產(chǎn)”的局面中了。如果全面的破產(chǎn)潮到來(lái)，美國(guó)的城市破產(chǎn)絕對(duì)不下百個(gè)！
放眼全世界，處于政府債務(wù)危機(jī)的又何止美國(guó)呢？
歐洲連國(guó)家都差點(diǎn)破產(chǎn)，現(xiàn)在據(jù)說(shuō)很多的城市也相繼開(kāi)始進(jìn)入破產(chǎn)危機(jī)的邊緣。佛羅倫薩、巴塞羅那和威尼斯這些歐洲名城，都在債務(wù)危機(jī)中泥足深陷。一些城市甚至連支付街道清潔之類的基本服務(wù)費(fèi)用都有困難。早些時(shí)候，葡萄牙的里斯本已經(jīng)遭標(biāo)準(zhǔn)普爾調(diào)低信用評(píng)級(jí)，那不勒斯和布達(dá)佩斯的信用評(píng)級(jí)更是淪落至“垃圾”級(jí)別邊緣。
最夸張的意大利，在去年債務(wù)最為慘淡的階段，甚至不得不依賴販賣古建筑維持基本運(yùn)營(yíng)。為了平衡開(kāi)支，意大利政府將800余處大多是珍貴的歷史古跡放盤出售，以期望籌集到價(jià)值超過(guò)400億歐元的現(xiàn)金——更夸張的是，為了盡快脫手，其中部分物業(yè)在轉(zhuǎn)讓之后，還允許所有者進(jìn)行二度轉(zhuǎn)租。
從資產(chǎn)價(jià)值上看，意大利目前國(guó)有的物業(yè)資產(chǎn)加起來(lái)價(jià)值高達(dá)6000億歐元，時(shí)任總理馬里奧？蒙蒂算了一筆“明白賬”——在五年內(nèi)出售價(jià)值相當(dāng)于GDP最多1%的國(guó)有資產(chǎn)，借此每年為國(guó)庫(kù)帶來(lái)150億至200億歐元的收入，以便將國(guó)債調(diào)低1/6。加上每年1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)可在5年內(nèi)把國(guó)債規(guī)模減少兩成。
全球性的債務(wù)危機(jī)正在襲來(lái)，美國(guó)，歐洲，甚至連最牢靠的中國(guó)政府也在鬧債務(wù)風(fēng)波，如果不是能隨便印錢的話，中國(guó)的地方政府不知道破產(chǎn)了多少次了？
所以我們要警惕，我們的地方政府難道就不能學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)美國(guó)城市的破產(chǎn)機(jī)制么？我覺(jué)得不能全盤模仿，但起碼有學(xué)習(xí)的地方。美國(guó)的城市破產(chǎn)，政府首先想到的是變賣政府的資產(chǎn)。那咱們中國(guó)的地方政府么？向中央要？我看咱們中國(guó)地方政府蓋的那些豪華市長(zhǎng)大樓就是首要應(yīng)該考慮賣的政府資產(chǎn)，留著也只會(huì)成為他們繼續(xù)揮霍的資本。
