山西新型城鎮化立足于“人” 3年內城市化率達55%
時間：2013-07-30 15:18:10
來源：中國縣域經濟報 作者：白華兵
3年前，山西省城鎮化建設確定了“一核一圈三群”的總體方案，一個以太原為核心，以中心城市為節點，大縣城和重點鄉鎮為基礎的城鎮化發展藍圖開始在三晉的地描繪。“一核一圈三群”布局從地圖上看，恰似一個“人”形，太原都市圈是“人”的胸部，大同、朔州城鎮群是“人”的頭部，呂粱、陽泉是“人”的兩臂，臨汾、運城城鎮群和長治、晉城城鎮群分別是“人”的雙腳。這個“人”胸襟廣博、頭朝京津、手牽東西、腳連關中與中原。
按照這個藍圖，2015年，山西城鎮化率達到55%，城鎮人口達到1900萬～2000萬，10萬人以上人口規模縣城達23個，5萬~10萬人口規模縣城達43個；到2020年，城鎮化率達到63%，城鎮人口達到2300萬。“每提高一個百分點，意味著有30多萬農村人口要進入城市，相當于一個中等城市人口規模。”
為了實現這個目標，山西省圍繞“十二五”期間主要經濟指標翻番、再造一個新山西的目標，把城鎮化和“綜改區”建設相結合，緊扣“提速、提質”的主題，啟動了市、縣、鎮、村四級響應；同時，以城鄉規劃、土地利用規劃、產業發展規劃為引領，以經濟開發區、高新技術產業園區、產業聚集區為支撐，以城鎮舊區改造、棚戶區改造、城中村改造為抓手，加快城鎮化進程。
3年時間，山西城鎮化率提高超過了4個百分點。與此同時，全省高速公路通車里程超過5000公里，3小時經濟圈初具雛形，大縣城、重點鄉鎮、新農村建設同步推進，水網建設、全省綠化同步展開……
高目標、大統籌、穩推進，山西城鎮化在轉型發展和綜改試驗的標尺下，找到了自己的路。
高目標“人”字框架面向京津地區
山西不是“東西”。
這句話曾在坊間廣為流傳，對山西發展的抱怨，對東部、西部國家政策傾斜的羨慕盡在其中。東有太行山、西有呂梁山，讓與京津地區近在咫尺的山西卻受困于狹長之地，獨特的資源依賴型經濟結構又使得山西的封閉逐漸滲透成人們內心的保守。自然的、心理的原因讓山西人更愿意呆在家中、村里，城鎮化的動力缺乏，以致于當一條幾乎改變山西地理位置的鐵路——太中銀鐵路2011年初從太原出發一路向西綿延近千公里進入我國大西北的時候，好多山西人卻渾然不知。而此時，太原已經成了大西北、大西南地區進入京津的橋頭堡。從北京到烏魯木齊、拉薩、蘭州、銀川、西寧，從上海、鄭州、青島到銀川，從濟南到烏魯木齊等火車都途經太原。作為一個弱二線城市，太原開城辦市，打造區域中心城市的時機已經成熟。
幾乎與太中銀鐵路開通相隨，2010年底，“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”獲批，一個讓東部和西部都羨慕的綜改方案將在山西實施。
交通區位優勢的強化和綜改試驗的放活讓山西城鎮化找到了出口。
2010年6月17日，山西省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于省委、省政府領導同志就加快推進轉型發展開展調研的通知》，省委書記袁純清親自牽頭負責“山西城鎮化推進戰略研究”課題，并于6月18日主持召開會議，就開展“山西城鎮化推進戰略研究”課題工作進行了安排部署。經過半個月的緊張工作，山西省住房和城鄉建設廳提出了全省城鎮化發展的總體布局方案——“一核一圈三群”。“一圈三群”既相對獨立，又相互呼應，連為一體，是一個內聚外聯、整體開放的具有山西特色的城鎮體系新構架。
“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，是全省城鎮體系的組織核心，經濟轉型發展的增長極核。2015年都市區城鎮人口達到400萬，2020年達到500萬。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區，現狀總人口1010萬人，城鎮人口591萬人。
該區域是省域經濟與社會事業最為發達的核心區域和最為重要的城鎮密集地區。2015年，總人口1142萬人，城鎮人口達到830萬人；2020年，總人口1256萬人，城鎮人口達到1000萬人。“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群。三個城鎮群是區域經濟發展的核心區域，省域經濟持續增長的重要區域。
晉北中部城鎮群，以大同盆地為主體，包括大同市、朔州市的10個縣、區，現狀總人口261萬人，城鎮人口190萬人。2015年，總人口287萬人，城鎮人口達到240萬人；2020年，總人口315萬人，城鎮人口達到280萬人。
晉南中部城鎮群，以臨汾、運城盆地為主體，包括運城市、臨汾市的16個縣、市、區，現狀總人口692萬人，城鎮人口271萬人。2015年，總人口755萬人，城鎮人口達到380萬人；2020年，總人口817萬人，城鎮人口達到460萬人。
晉東南中部城鎮群，以長治盆地和晉城中部地區為主體，包括長治市、晉城市的12個縣、市、區，現狀總人口354萬人，城鎮人口197萬人。2015年，總人口386萬人，城鎮人口達到250萬人；2020年，總人口417萬人，城鎮人口達到290萬人。
高起點，不僅有力支撐了山西承東啟西的發展，還為城鄉發展注入活力。
大統籌城鎮發展置于經濟社會
為實現“十二五”期間城鎮化率年均增長1.5~1.8個百分點，2015年城鎮化率達到55%左右的目標，按照“突出重點、分步實施”的原則，山西省3年來將“1圈10中心3個100”作為當前工作的重點。即把太原都市圈構建作為推進全省城鎮化的重中之重，提升其在全國的地位和競爭能力；支持太原率先發展，加快太原晉中同城化，增強省域中心的輻射帶動能力，積極發展其他9個區域性中心城市，帶動城鎮群發展；做大做強100個縣級市和縣城，扶持100個省級重點鎮，整合建設100個開發區和產業聚集區，促進人口、產業集中集聚，實現城鎮化快速度、高質量發展。
這是一個統籌兼顧、層次鮮明的發展計劃。首先省級財政每年拿出一定資金支持太原率先發展。對太原市所屬四個開發區上繳省財政收入實行財政返還政策，2011~2012年，省級財政每年給予太原市財力補助1億元，支持太原市城市建設，對移交太原市政策性軍工企業移交學校經費給予全額補助等。在支持縣域經濟方面，山西出臺一系列支持縣域經濟發展的政策措施，如縣級稅收入增收返還政策。為了支持重點鎮的發展，“十二五”期間，由省、市、縣三級財政分擔，扶持每個重點鎮2000萬元。計劃用5年時間，把全省100個區位和資源優勢突出、發展潛力較大、基礎設施相對完善、具有一定人口和產業基礎的重點鎮，打造成為各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、文化名鎮和旅游大鎮。
不僅僅在各級城市建設上的統籌，在工業化與城鎮化的匹配上，山西也在奮力趕超。從國際經驗看，人均GDP超過3000美元，城鎮化率在30%~70%之間是城鎮化的快速發展期，也是工業化與城鎮化互動發展的關鍵期。據山西省統計局公開數據，2010年山西省人均GDP已達至3154美元。城鎮化的前提是工業化長足發展，有大量而穩定的就業崗位。這樣，農村富余勞動力就可以順利轉移到二、三產業，為進城創造就業機會。山西近年來工業化水平在55%左右，而城鎮化率2010年為48.5%，尤其是長期以來隨礦建居，使得山西工業占比最重的采礦業對城鎮化的拉動作用力量有限。山西的城鎮化滯后于工業化。
記者了解到，在山西眾多煤礦上，自從2008年資源整合后多數將生活區和采礦區分離，而生活區多建在中心城市。不僅如此，山西眾多產業形成聚集優勢，比如榆次的液壓產業、孝義的煤化工產業、臨汾的鋼鐵產業等，聚集帶來的結果就是產業工人的增加，城鎮化的推進。除此之外，山西的現代農業、現代服務業也成了推進城鎮化的中堅力量，一些如高新技術、教育、物流、商貿等特色服務業園區正在崛起。
如果說，山西的城鎮化之路讓更多的農民進入城鎮，那么山西的交通路網，尤其是高速公路網的建設則讓一個個的城鎮在中心城市的周邊形成集群，而晉北、晉南、晉東南三大城市群成為太原這個核心的支撐。
1993年起，山西開始建設高速公路，到2002年，建成第一個1000公里，歷時10年；到2008年，建成第二個1000公里，歷時6年；2010年、2011、2012年分別建成第三、第四、第五個1000公里。截至2012年底，山西新建成高速公路1006公里，全省高速公路總里程突破5000公里。目前，全省90%以上的縣(市、區)通了高速公路，96.3%的國道、85.5%的省道達到二級以上公路標準，全省公路通車總里程達到13.78萬公里，公路密度為87公里/百平方公里，具備條件的建制村實現了通水泥(油)路、通客車和街巷硬化“全覆蓋”。2013年，山西省在建的高速公路將全部通車運營，全省11個市都將分布有橫線、縱線、環線，基本實現縣縣通高速，全省路網規模將更加完善，路網效益將更加明顯。與此同時，全省高速公路出省口將達到31個。
“十二五”時期，山西高速公路將完成6300公里建設任務，“三縱十一橫十一環”的高速網繪制完成基本實現縣縣通高速，省會太原到地級市3小時，相鄰地級市之間2小時，地級市到所屬縣(市)1小時，縣城到高速公路半小時通達，山西與周邊省區高速通達，運輸樞紐與站場體系基本形成。
穩推進有點有面照顧落后地區
按照山西城鎮化的要求，“十二五”時期大約有300多萬農村人口進入城鎮。
城鎮化不僅可以拉動投資，還可以增加消費。研究表明，每增加1個城鎮人口可帶動10萬元左右投資，1個城鎮人口相當于3個農村人口消費。城鎮化率每提升1個百分點，拉動社會零售品消費總額增長1.5個百分點(占GDP的40%)，進而拉動GDP增長0.5個百分點。
如果說城鎮化讓城市面臨機遇的話，那么對于山西大多數特色鎮而言，卻是一次重生。山西官方的研究報告指出，山西的城鎮群發展滯后，城鎮規模偏小，與長株潭城市群、中原城市群、關中城市群相比，差距較大。一是因為山西的小城鎮多半因資源而興起，缺少規劃，基礎設施落后，二是因為山西人口總體偏少，只有河南省的1/3，形不成一定規模的常住人口。2008年，山西建制鎮的平均人口不足0.6萬人，在中部六省居最后。不過這種狀況正在被徹底改變。記者采訪發現，除了一些歷史文化古鎮外，小城鎮幾乎被徹底改變，從管網到路網，從廣場到公園。
與之相配合的是山西的一縣兩區(園)建設，一個工業園區，一個產業聚集區。隨著農村土地流轉的發展，土地向規模化經營邁進。城鄉一體化發展的結果是逐步實現工業向園區集中、人口向城鎮和新社區聚集、土地向規模化經營集中、基礎設施和公共服務向農村延伸。在城鎮化的帶動下，農村發展面臨新的機遇。
山西的城鎮化布局在119個縣(市、區)中直接涵蓋68個，無論是人口比例還是地區生產總值，都占全省2/3以上的比重。然而，這并不能忽視其他的經濟發展和城鎮化進程。
非核心區域大多是國定貧困縣，是國家連片貧困地區開發的重點。記者了解到，這些地區要么是黃河沿岸生態脆弱的地區，要么屬于太行山區和呂梁山區。
因此，各種扶貧開發將成為這些地區城鎮化的重要推動力量。
2009年至2012年山西省開展兩輪“五個全覆蓋”工程，投入資金600億元。具備條件的建制村通水泥(油)路全覆蓋、中小學校舍安全改造全覆蓋、縣鄉村三級衛生服務體系特別是村級衛生室全覆蓋、村通廣播電視全覆蓋、農村安全飲水全覆蓋、實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、中等職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋等十項內容夯實了農村發展的基礎，讓農村的就地城鎮化成為可能。這成了多個貧困縣發展的前提。
山西省高層始終認為，這些貧困區是山西的后院，是山西乃至全國重要的生態保護地、資源籌備地。因此，從戰略的高度重視各地城鎮化的進程，保護生態環境、保護飲用水源地、保護不可再生的地下資源。記者從山西最貧窮的縣——永和縣了解到，該縣在開發煤層氣等清潔能源的同時，在省有關部門的支持下，開發生態農業，成為全國某大型超市的生產基地。山西貧困區域最大的忻州市西八縣更是把特色農業作為發展的一個著力點，在推動城鎮化的同時推動富民工程的實施。
值得注意的是，城鎮化首先是人的城鎮化，必須滿足人對環境、基礎設施等方面的需求。
為此，除了交通路網外，山西在區域供水、區域供氣、區域生態上做了一系列努力。如今，山西“兩縱十橫，六河聯通；縱貫南北，橫跨東西；多源互補，豐枯調劑；保障應急，促進發展”的大水網工程已經開始分步實施，待該水網建成，不僅大城市，連小城鎮的水資源瓶頸將獲得突破，不僅工業連農業都會有水可用，山西有限水源的高效使用成為現實。
在區域供氣上，配合國家天然氣管網的建設，山西正在開發利用煤層氣和煤制天然氣、焦爐煤氣制天然氣等氣源項目，并依托國家的主干管道，形成三縱三橫的省級主干管道。“十二五”期間新增輸氣管道1900公里，所有市、縣實現氣化。
在區域生態的構建上，山西到2020年森林覆蓋率將達到26%，形成名勝區、自然保護區、森林公園、濕地、泉域保護、城市水源地保護區、林地等生態板塊為點，河流水系為線，農田為面，點線面相結合的區域生態體系。2020年市、縣、鎮綠化覆蓋率分別達到38%、35%和32%。
山西城鎮化建設必將惠及3000多萬百姓，讓城鎮在美麗的版圖上越來越宜居，越來越有活力。
