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2025年03月13日
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15日上午，中國政府網公布了《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》(以下簡稱 “規劃”)。規劃中明確指出了規劃范圍，分析了災區特點及重建條件；明確了重建的指導思想、原則、目標；介紹了重建分區、 城鄉布局、土地利用等問題。同時還涉及了重建中有關居民住房和城鄉建設、 公共服務、基礎設施、特色產業、生態家園、 政策措施等方面的內容。
規劃用860億元、三年時間，完成蘆山地震重建工作
該規劃的制定，依據了《中華人民共和國防震減災法》，在地震災害評估、地質災害排查及危險性評估、房屋及建筑物受損程度鑒定評估和資源環境承載能力綜合評價的基礎上，經過專家論證，廣泛聽取了各方面意見。根據《四川蘆山“4?20”強烈地震災害評估報告》①，地震波及區域劃分為極重災區、重災區、一般災區和影響區。本規劃范圍為極重災區和重災區，包括雅安市蘆山縣、雨城區、天全縣、名山區、滎經縣、寶興縣等6個縣(區)，以及成都市邛崍市的6個鄉鎮，共102個鄉鎮，面積10706平方公里，2012年末總人口114.79萬人。規劃中表示，此次重建將借鑒汶川、玉樹等地震災后恢復重建的成功經驗。用三年時間完成恢復重建任務，使災區生產生活條件和經濟社會發展得以恢復并超過震前水平，為到2020年與全國同步實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。根據本規劃確定的目標和重建任務，恢復重建資金總需求經測算約為860億元。
重建原則，安全第一規劃中，明確了重建原則，包括科學重建 、民生優先 、保護生態、創新機制等。其中安全第一的原則也被明確提出，規劃要求重建要充分考慮資源環境承載能力，合理布局，科學選址，有效避讓地震斷裂活動帶引發的難以防治的地質災害隱患點、泄洪通道，確保選址安全。嚴格執行國家建設標準和技術規范，對農村居民住房實行強制性抗震設防標準，確保重建工程質量。
對于重建目標該規劃提出，用三年時間完成恢復重建任務 。達到戶戶安居有業 、 民生保障提升 、產業創新發展 、生態文明進步 、同步奔康致富。 規劃將重建區域進行了分區，分為人口集聚區、農業發展區 、生態保護區 、災害避讓區。其中災害避讓區明確提出，不宜恢復重建居民住房和永久性設施，位于區域內的住戶應實施避讓搬遷。居民住房恢復重建，將充分尊重居民意愿該規劃明確提出，居民住房恢復重建要充分尊重居民意愿，注重節地、安全、經濟、實用，突出地域特色和民族傳統風貌。根據房屋受損程度鑒定結果，對能夠維修加固的居民住房，盡可能維修加固，不推倒重建。 農村居民住房重建，經過評估通過維修加固可以安全使用的住房，應實施維修加固。必須新建的住房，要科學選址，做到結構合理、開間合度、面積合適，在尊重農村居民意愿和方便生產生活的基礎上，適當集中建設。采取統規統建、統規聯建、統規自建等方式推進農村居民住房重建。災區住房損毀、需新建住房的農村居民可在城鎮購房落戶，同等享受農房重建補助政策。
關于抗震設防方面，維修加固后的住房應具備抗御本地區地震基本烈度的能力。新建住房建筑結構質量必須符合抗震設防要求，按照當地抗震設防烈度進行設計、施工和驗收。災區住房城鄉建設部門要嚴格執行農村居民住房抗震設防強制性標準。
關于技術支持方面，住房城鄉建設部門根據當地農村居民住房結構和受損情況制訂維修加固技術方案，為新建住房免費提供多樣化的設計樣式。加強農村建筑工匠、鄉村干部技術培訓，組織專業技術人員現場指導住房維修加固和新建工作。加大監管力度，切實保證建筑質量。
關于配套設施方面，原址恢復重建的村莊，與農村居民住房重建同步恢復公共服務設施。集中安置的居民點，根據其人口規模，配套必要的基礎設施，合并設置糧食曬場、臨時堆場及小型運動場地。分散居住的鄉村地區，在人口分布較為集中的地點配套建設公共服務設施，服務周邊群眾。充分利用山、水、田、林等自然條件，突出歷史文化傳承，建設綠色鄉村，打造富有特色魅力、宜居宜業宜游的生態家園。 城鎮居民住房重建，將根據城鎮總體規劃，按照受損房屋的評估鑒定結果和抗震設防要求，分類實施城鎮住房維修加固和新建。新建住房采取保障性住房、商品房等多種途徑建設，注重節約集約用地、緊湊布局。尊重原有房屋和土地產權關系，減少因重建過程中產權調整而產生的糾紛。大力推廣節能節材環保技術，積極推行綠色建筑標準，有效利用可再生能源。
