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2025年03月14日
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近日，我參加一個(gè)“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題”調(diào)研組在天津、山東調(diào)研，聯(lián)系到國(guó)家發(fā)展和改革委前不久在一份報(bào)告中提出的“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路”，我覺(jué)得該報(bào)告可以強(qiáng)調(diào)一下，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化究竟要解決什么問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)首先弄清楚。以本文之見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化之“新”，一是新在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)資源向農(nóng)村區(qū)域流動(dòng)；二是新在建設(shè)生態(tài)文明，改造工業(yè)生產(chǎn)方式，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版；三是新在創(chuàng)新管理體制，創(chuàng)造新型國(guó)家體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)。
其中，第一“新”最為重要，因?yàn)檫^(guò)去的城市化只將資源從農(nóng)村抽吸到城市，使資源過(guò)度集中于城市，導(dǎo)致城市化越發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越深化，越固化，而新型城鎮(zhèn)化就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。由此而來(lái)，新型城鎮(zhèn)化必須著眼于、致力于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。也就是說(shuō)，“新型城鎮(zhèn)化”名義上是城市、城鎮(zhèn)的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，這樣才能抓住新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目的。
上述報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。但在排序上，報(bào)告提出的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)是：第一，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；第二，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)；第三，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；第四，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”而不是“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口就地城市化”看作是“新型城鎮(zhèn)化”第一位的問(wèn)題，很可能重蹈深化、固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的覆轍，從而加劇農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難度。
事實(shí)上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題，根本并不在于城市和城鎮(zhèn)如何容納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而在于必須能夠讓農(nóng)村居民在進(jìn)城和留在農(nóng)村的問(wèn)題上作出抉擇，讓能夠進(jìn)城的人進(jìn)城，讓愿意留在農(nóng)村的人留在農(nóng)村，從而結(jié)束在城鄉(xiāng)之間的漂泊狀態(tài)，讓身體和心靈都能夠安頓下來(lái)。在這里，選擇留在農(nóng)村的人能夠安頓在農(nóng)村是更為重要的，因?yàn)橹灰r(nóng)村居民還在受到城市的誘惑，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題就不可能最終解決。
所以，山東、河南、四川、天津等地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的意義更為重大。我參加的調(diào)研組在山東齊河縣、諸城市實(shí)地考察時(shí)了解到，這些地方在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃建設(shè)了一些新型農(nóng)村社區(qū)，作為基本公共服務(wù)下鄉(xiāng)和資本下鄉(xiāng)的平臺(tái)，形成了對(duì)農(nóng)業(yè)人口和一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留在農(nóng)村的吸引力和凝聚力，不僅可以讓不打算離開(kāi)農(nóng)村的人口安居農(nóng)村，而且還吸引了一部分外出務(wù)工人口返鄉(xiāng)定居，甚至還吸引一些城市退休人員回原籍居住。
如果能夠在國(guó)家的支持下，讓這些新型農(nóng)村社區(qū)的基本公共服務(wù)水平不低于城市，比如社區(qū)小學(xué)的教學(xué)水平能夠趕上甚至超過(guò)縣城最好的小學(xué)，加上本地或者附近也有就業(yè)機(jī)會(huì)，那么，這里的農(nóng)民為什么還要去大城市呢？為農(nóng)民就地城市化提供機(jī)會(huì)，這應(yīng)當(dāng)是新型城鎮(zhèn)化的方向和關(guān)鍵所在。而且，這些新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的居住人口多在萬(wàn)人左右，居民住宅的建設(shè)水平也不亞于城市，甚至還高于城市，事實(shí)上它們就是新型的小城鎮(zhèn)。
當(dāng)然，這些地方取名為“新型農(nóng)村社區(qū)”是十分重要的。因?yàn)檫@些農(nóng)村社區(qū)的基本和關(guān)鍵職能是發(fā)展農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，而不是發(fā)展工業(yè)；而中心鎮(zhèn)和縣城則是工業(yè)化向農(nóng)村區(qū)域延伸的最后階段，后者的職能是在附近大城市的輻射帶動(dòng)下發(fā)展工業(yè)，為居住在附近新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和兼業(yè)農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)的職能作出嚴(yán)格區(qū)分是十分重要的，因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)如果也發(fā)展工業(yè)，就可能破壞農(nóng)村應(yīng)有的田園詩(shī)狀態(tài)。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)的未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，保護(hù)好生態(tài)和環(huán)境，不僅事關(guān)糧食和食品安全，也必將是吸引更多城市人口到農(nóng)村居住生活和觀光休閑的有利條件。不過(guò)，為了更好地實(shí)施村民自治法，我認(rèn)為還是應(yīng)該保留“村”的名稱，這也是非常重要的。
由此可見(jiàn)，在制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)居民的居住區(qū)看作是一個(gè)完整的體系，即“特大城市-大城市-中小城市-小城鎮(zhèn)-農(nóng)村社區(qū)”，并且把支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，甚至是首要的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
一些地方官員建議，國(guó)家應(yīng)當(dāng)有序?qū)嵤┤珖?guó)范圍內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡制度，讓偏遠(yuǎn)農(nóng)村也能夠得到大城市、特大城市的反哺和支持，從而使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)獲得更多資金和人才支持，我認(rèn)為這一建議是合理的。我的建議是，中央政府的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)提升新型農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)水平作出重點(diǎn)部署，特別是要把優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源送到新型農(nóng)村社區(qū)去。
