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2025年03月14日
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6月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的農(nóng)民工融入城市難、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、“城市病”等突出問(wèn)題，不少委員認(rèn)為，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行，要從“速度型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。
避免新市民變游民、新城變空城
烏日?qǐng)D委員說(shuō)，據(jù)測(cè)算，2003年~2008年，中國(guó)平均每增加一個(gè)城市人口，約產(chǎn)生50萬(wàn)元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。而且農(nóng)民變市民后，需求結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大變化，吃、住、行等各領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)都有巨大的拉動(dòng)。現(xiàn)在一些地方看到了這個(gè)“好處”，于是出現(xiàn)了建大規(guī)模的農(nóng)民城，不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力大搞造城運(yùn)動(dòng)等。
“城鎮(zhèn)化絕不是把村莊改造成城市，而是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，是資源要素集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義上的城鎮(zhèn)化。”烏日?qǐng)D認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度要匹配。如果超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會(huì)由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐出現(xiàn)空心化，其結(jié)果必然是人去樓空一身債。
辜勝阻委員提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌“人、業(yè)、錢、地、房”五要素，同時(shí)防范五大誤區(qū)：一要防有城無(wú)市的過(guò)度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城。二要防有速度無(wú)質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞“大躍進(jìn)”，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張，陷入速度至上陷阱。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過(guò)度依賴土地財(cái)政，避免過(guò)高地價(jià)推高房?jī)r(jià)、陷賣地財(cái)政陷阱。四要防地方政府以地生財(cái)，消滅村莊，大量農(nóng)民“被上樓”，陷掠奪式發(fā)展陷阱。五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮(zhèn)化而輕人的城鎮(zhèn)化，陷高樓林立而居民幸福感下降、特大城市人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開(kāi)發(fā)陷阱。
真正融入前，要當(dāng)“有地市民”和“有業(yè)農(nóng)民”
在蔡昉委員看來(lái)，“52.6%的常住人口城市化率，與35%的非農(nóng)業(yè)戶口人口比重之間，這十幾個(gè)百分點(diǎn)的差距其實(shí)就是基本公共服務(wù)的差距。”
想破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的二元結(jié)構(gòu)，他們的中間體就是農(nóng)民工。委員們認(rèn)為，2.6億農(nóng)民工真正融入城市，成為市民，關(guān)鍵是要有穩(wěn)定就業(yè)和享受基本公共服務(wù)，這是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要任務(wù)，也是未來(lái)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要標(biāo)志。
馬瑞文委員說(shuō)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中必須讓其具備兩種身份，第一種叫“有地市民”，人進(jìn)了城，通過(guò)流轉(zhuǎn)租賃，在當(dāng)?shù)厝匀挥械亍Ｒ驗(yàn)橥恋貙?duì)農(nóng)民來(lái)講，既是生產(chǎn)資料，又是生活資料。在當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城之后，包括就業(yè)的各種保障都不穩(wěn)定的情況下，保留農(nóng)民的土地，允許農(nóng)民帶著土地當(dāng)市民，應(yīng)該是必然的選擇。如果不這樣做，農(nóng)民沒(méi)有退路，而且農(nóng)民在城市的就業(yè)不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定，這個(gè)農(nóng)民工名義上叫“市民”，但是實(shí)際上沒(méi)有任何意義。
第二種叫“有業(yè)農(nóng)民”，在城市里有職業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)民進(jìn)了城，無(wú)論是長(zhǎng)期的還是臨時(shí)的，都有一份職業(yè)，最好是長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的職業(yè)，但是他也有土地，農(nóng)民的身份不要輕易改變。在長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)，同時(shí)具備以上兩種身份，可能是一種漸進(jìn)、穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化的道路。
城鎮(zhèn)化應(yīng)做“農(nóng)業(yè)影響評(píng)估”
委員們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，逐級(jí)規(guī)劃。而在規(guī)劃和設(shè)計(jì)之中，農(nóng)業(yè)是不可忽略的重要部分。
烏日?qǐng)D說(shuō)，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)有十三億多人口，要解決好這么多人的吃飯問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位始終不可動(dòng)搖。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)會(huì)極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為城鎮(zhèn)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)也使大量農(nóng)業(yè)人口有條件脫離農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移至工業(yè)和服務(wù)業(yè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力，直到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力項(xiàng)城市的轉(zhuǎn)移才會(huì)完成。
“如果城鎮(zhèn)化的發(fā)展，破壞了我們的糧食和農(nóng)業(yè)保障，就應(yīng)該制止。”列席會(huì)議的全國(guó)人大代表劉佩瓊發(fā)言時(shí)稱，在規(guī)劃中，應(yīng)將城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，做必需的調(diào)研，就像我們做的環(huán)境評(píng)估一樣，應(yīng)該也做一個(gè)“農(nóng)業(yè)影響評(píng)估”。如果不做好評(píng)估，等破壞以后再進(jìn)行補(bǔ)救就很難，這對(duì)我國(guó)是一件非常危險(xiǎn)的事。
