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2025年03月13日
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重慶商報訊 “城鎮化融資過程中，需要市場化的需求匹配機制，建議放松金融機構的準入和產品管制?！弊蛉丈衔?，國務院發展研究中心金融研究所副所長、中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松在“金融支持城鎮化發展的新路徑”的專題會上表示，金融支持城鎮化發展中，應引入市場化的創新機制。
設立基礎建設約束機制
“地方政府在現有的財稅金融體制下，建基礎設施應不應該？答案顯然是應該。那么，在整個財稅體制事權下移財政上移的情況下，通過負債的形式建基礎設施應不應該？也應該。”巴曙松說，地方政府實際上是用一個不為常規金融體制所允許的方式，做了一件正確的事情。如果地方政府什么都不做，那我們的城鎮化就不可能推進。而且從過去銀行、金融機構服務的實踐來看，如果做違約率的評估，這一塊其實違約率是最低的。
不過，巴曙松也提到了地方政府應該對此有一個約束機制和信息披露機制。“公眾只關注投資形成機制的改善，他可能不知道你有多大的負債來籌得這個資產，所以怎么形成約束機制，讓地方政府在跟金融機構打交道、跟投資者打交道過程中有這種約束，地方政府應該有必要披露他的詳細的債務增加風險狀況。”巴曙松說，引入約束機制和信息披露機制的做法，不僅可以讓金2
引入市場化的創新機制
“金融支持城鎮化建設，應引入市場化的創新機制。”巴曙松說，金融機構是可以幫助地方政府評估發行地方債的，但這就涉及到中央政府和地方政府在債務償還中的責任劃分問題。
“中央和地方的財政關系是什么關系？評級機構的負責人告訴我，是總公司和分公司的關系?！卑褪锼商寡?，既然是總公司和分公司的關系，在中央政府財政好得不得了的情況下，銀行幫助地方政府發債還有什么可擔心的呢？因此，現在的關鍵是，如何明確中央財政在債務償還中的責任，這也是接下來金融支持城鎮化建設中需要明確的一點。
放松金融機構準入和產品管制
未來新型城鎮化新在哪里？巴曙松認為在于身份的轉換、戶籍制度的取消、農民工的市民化，會帶來人流集聚方式重大的變化，就是通常所說的以人口的城鎮化為主線，以城市群為主要載體。因此，城鎮化帶來的金融服務需求變化是很大的，城鎮化融資包括五個方面，第一是基礎設施，第二是農民工市民化的身份轉換成本，第三是社會保障，第四是保障房，第五是小城鎮發展過程中一些草根金融的發展，包括從沿?；亓鞯囊徊糠洲r民工的創業。
巴曙松認為，在城鎮化發展的不同階段，全世界各個國家，城鎮化比例不同的時候，基礎設施融資的主體和需求的主體是不一樣的?！捌鸩诫A段重點可能就是道路，城際的高速公路。接下來可能就慢慢變成了高鐵、地鐵，第三個階段變成了小的支線機場和城市群相關的配套，所以不同的階段不一樣。”
“你想有一個萬能的課題組，能清晰地知道每個地方各種融資需要的方案嗎？”巴曙松建議，要通過放松管制，放松金融機構的準入和產品的管制，包括銀行證券、保險、資金的運用范圍，讓其去匹配市場需求。而目前看，政府的規劃過于強了一些，而對市場的需求，這種識別、判斷和尊重還是弱了一些。
專家觀點
賈康：PPP是金融創新的重要方向
財政部財政科學研究所所長、研究員賈康昨日在2013陸家嘴論壇“金融支持城鎮化發展的新路徑”專題會上表示，在服務于市民化為核心的新型城鎮化中，PPP（公私合伙制，是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，提供公共產品或服務的一種方式）是金融創新里面的一個重要方向。
“我們討論的新型城鎮化，實際上要以市民化為核心，有別于過去的城鎮化，需要注入新的內容?！辟Z康說，所謂市民化，就是針對我們前面走了30多年的改革開放中間的城鎮化，雖然報出來的以常住人口為統計的城鎮化水平已經到了52%，但是以能夠享受基本公共服務附加在戶籍上的指標來測算，這個城鎮化水平實際測算就是34%~38%區間內。而以后還會有4億多的人口在未來十幾年里面從農村轉入城鎮居住。
“新型城鎮化，是指這些轉移進來的人能夠市民化，這樣的城鎮化才能成功。”賈康提醒說，如果不能順利解決他們市民化的問題，很多社會矛盾就會積累起來，這個社會矛盾如果發展到一定的程度，甚至可以形成中等收入陷阱，是個威脅。
賈康還介紹，將來還有4億的人口進入城鎮居住，市民化的總體投入約60萬億。這說明資金籌集方面的壓力是很大的。PPP首先給人感受到的是一個很好的調動以及雄厚起來的民間資本、社會資金，以及境外資金一起進來，加入社會現代化過程，解決60萬億的投入。私人資本進來以后帶來的是專業知識，因為投資要取得回報。從這個角度來說，整個民間資本、互動的支持民間資本的PPP模式引入后，真正最值得追求的是從籌資、融資的層面升華到管理創新，整個綜合績效水平的提高，而造福于整個的人民生活和民族的現代化。
論見
周延禮：險資助力城鎮化
“在城鎮化建設中，保險業可以發揮完善社會保障體制、城鎮化基礎設施建設、活躍城鎮經濟等作用?！敝袊１O會副主席周延禮昨日在“金融支持城鎮化發展的新路徑”專題會上指出，保險資金對城鎮化建設提供了有力支持。
周延禮指出，保險資金為城鎮化建設和基礎建設方面發揮作用，目前有9家保險關聯公司發行了114項債權投資計劃，備案金額已經超過350億元。不動產的投資方面，目前保險資金在上海、南京、武漢、重慶等地區投資保險保障項目，積累資金235億元。有5家保險機構投資了7個養老社區建設，預計投資150億元左右?！巴ㄟ^拓寬投資范圍，參與創新不同的債券品種，特別是政府債券、準政府債券，為重大基礎設施項目融資發揮了作用?！敝苎佣Y說。
降彩石：城鎮化是
重大的改革紅利
人保財險執行副總裁降彩石在2013陸家嘴論壇“金融支持城鎮化發展的新路徑”專題會上表示，新型城鎮化建設是中國下一步改革的重大紅利，能夠有效的提升城鎮和農村的居民幸福感。
降彩石稱，保險業在服務新型城鎮化建設方面有重要的作用和優勢。保險業能為城市的基礎設施建設提供風險保障和資金的支持；可以為居民提供均等化的優質公共服務；通過實施全產業鏈的安全生產管理，推動了產業升級，形成了城鎮化、工業化、信息化的良性互動；提供日益多元化、個性化的保險保障，提高城鄉居民的安全感和幸福感。他還認為，在推進城鎮化過程中，全社會要進一步提升風險防范意識，高度重視保險在推動城鎮化當中發揮更有效的作用；要完善法規體系；金融保險業要加強溝通合作，形成合力共同推進城鎮化；要加快推進巨災風險管理體系的建設。
