以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
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在6月26日召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告中稱(chēng)，我國(guó)將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。（詳見(jiàn)本報(bào)今日A6版） 放開(kāi)落戶限制，乍一看是廣大公民尤其是農(nóng)民朋友的天大喜訊，也確實(shí)有利于推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化。但細(xì)看舉措，卻仿佛一碗好飯里摻進(jìn)了沙子，讓人欲愛(ài)不能。這一方面緣于，“放開(kāi)”是分層級(jí)、有保留的，從小城鎮(zhèn)到特大城市，“放開(kāi)”的尺度依次是：全面放開(kāi)、有序放開(kāi)、逐步放寬、合理設(shè)定；另一方面在于，即便是這有限“放開(kāi)”的腳步也是姍姍來(lái)遲，近年來(lái)很多中小城市的戶籍政策其實(shí)已經(jīng)放得很寬松，但其吸引力并不大。國(guó)家發(fā)改委在此基礎(chǔ)上做“順?biāo)饲椤保妳s未必領(lǐng)情。
現(xiàn)實(shí)情況是，近年一些農(nóng)民外出務(wù)工之后，即便選擇回到家鄉(xiāng)縣城或地級(jí)市購(gòu)房，很多也不急于落戶。相反，在一些地方，還流行著大學(xué)畢業(yè)生找關(guān)系“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。譬如浙江義烏，3年前轟轟烈烈搞舊村改造，不少大學(xué)生就要求變回農(nóng)村戶口，義烏市政府在多方考量后，最終做出了讓農(nóng)村大學(xué)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的辦法，并對(duì)獲此資格的一批“幸運(yùn)兒”進(jìn)行公示。
跳出農(nóng)門(mén)的大學(xué)生為何要“返農(nóng)”？當(dāng)時(shí)有人估算，在義烏周邊農(nóng)村，一個(gè)農(nóng)村戶口獲得的宅基地、征地款等至少價(jià)值100萬(wàn)元。而若將戶口放在中小城市，除了“面子”上好看，實(shí)在得不到像樣的實(shí)惠。且問(wèn)，在類(lèi)似語(yǔ)境中，“放開(kāi)”進(jìn)城落戶限制，有多少實(shí)際意義呢？相比之下，大城市的就業(yè)條件和福利、公共服務(wù)更好，尤其是在北京、上海這樣的特大城市，由于高考戶籍制度的原因，考生進(jìn)名校就讀的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地方。這些城市的落戶限制不放開(kāi)，只是進(jìn)行“合理設(shè)定”，這豈不是在繼續(xù)制造戶籍等級(jí)藩籬？
由是觀之，放開(kāi)落戶限制要讓公眾領(lǐng)情，關(guān)鍵還在于兩點(diǎn)：一是放開(kāi)的腳步還要更快些，不能只投誘餌不投食，對(duì)于大城市、特大城市的落戶“留一手”；二是要逐步剝離附著在戶口上面的既得利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)、福利、權(quán)益均等化。戶籍改革的目的不僅僅是為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化，其實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的權(quán)益均等才是終極目標(biāo)。如果“放開(kāi)”不能朝這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)，那就等于隔靴搔癢，不僅沒(méi)有觸及戶籍改革的核心問(wèn)題，而且推進(jìn)城鎮(zhèn)化的作用也會(huì)大打折扣。
或許有關(guān)部門(mén)擔(dān)心，一下子徹底放開(kāi)，會(huì)不會(huì)像開(kāi)閘泄洪，造成人口都涌往大城市，超過(guò)其承載能力？這種擔(dān)憂貌似有理，其實(shí)大可不必。當(dāng)前世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)表明，大部分人口選擇在大都市生活和工作。特別是一些中心城市，聚居的人口占本國(guó)人口的比例之大十分驚人，但人家工作、生活照樣井然有序。因?yàn)椋灰嬲龑?shí)現(xiàn)了大小城市和農(nóng)村居民的權(quán)益均等，公眾的遷徙選擇便會(huì)日趨理性。就如市民擠一輛公交大巴，如果大巴上并無(wú)升學(xué)、社保等額外的特殊利益，而路上又有其他車(chē)輛可供選擇，犯得著去把大巴擠爆嗎？
人口的遷徙首先是一種權(quán)利，放開(kāi)落戶限制，就要從本質(zhì)上促進(jìn)這種權(quán)利的平等。唯其如此，公眾才會(huì)領(lǐng)情，城鎮(zhèn)化過(guò)程也才會(huì)少很多糾紛和障礙。
