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    要杜絕村民的“種”房行為，不僅要改變現行條條分兵把守難以形成合力、塊塊屬地化監管自相矛盾的違法建筑監管體制，還要對土地征收制度加以修改完善

　　有報道稱，陜西省西咸新區灃東新城夢白村近日出現了一件怪事——農民在農田里不種莊稼，卻“種”起了房子，且所“種”樓房多無樓梯，根本不能住人。當地國土管理部門雖較早發現了該類違法建筑，下達了拆除通知書，但一直找不到合適的時機加以拆除。

　　我國法律明文規定，拆除違法建筑時不僅不予賠償，違建者還需自己承擔拆遷費用，甚至還會被罰款。既然如此，村民們為何還敢冒險“種”房呢？仔細分析夢白村的“種”房一事，或許能發現某些“道道”。

　　首先，該事例揭示出城市拆遷過程中存在有法不依現象。在很多城中村或村莊拆遷前夕，村民們便大肆搶“種”房子，以期獲得更多的拆遷賠償，甚至一些地方還出現了專門“種”房的特種建筑隊。這說明一個事實：在拆遷實踐中，拆遷人雖然嘴上說不給違法建筑以賠償，但為了減少拆遷阻力，還是會明里暗里給違法建筑以一定的賠償，讓違法者覺得有利可圖、有利可期。

　　其次，有些城市尤其在城鄉接合部，違法建筑層出不窮、久治不愈，與政府違法建筑監管體制的缺失密切相關。違法建筑監管由眾多部門分兵把守，難以形成合力。搞一次拆除違法建筑行動，往往需要國土、規劃、消防、醫療、基層政府、村委會等十幾個單位集體參與。當面對群體搶建違法建筑時，國土或規劃部門常常感到力不從心，遲遲不能有效制止和拆除。

　　再次，我國對農村的違法建筑監管，過于強調鄉鎮政府和村委會的屬地化管理，這種管理方式存在自相矛盾之處。一方面，搞違法建筑借以發展所謂“守護型”經濟，被視為城鄉接合部發展的“捷徑”，而且鄉鎮、村委會領導在任期內都有經濟發展方面的硬指標。另一方面，上級又要求他們對違法建筑負屬地化監管責任。其結果只能是當上級政府大搞拆除違法建筑時，基層干部往往不得不“服從命令聽指揮”；等到拆違高潮過去，他們就可能對違法建設“睜一只眼、閉一只眼”，甚至自己也偷偷摸摸地修起了違法建筑。

　　從某種意義上講，村民“種”房有相關補償標準偏低的客觀原因。長期以來，我國農村集體土地征收賠付標準偏低，征地時如果地上物不是樹木或建筑物，而是普通莊稼，所獲賠償更是低得可憐。夢白村村民的“種”房行為，在一定程度上講，正是對現行不合理的集體土地征收制度的非理性應對。

　　可見，要杜絕村民的“種”房行為，不僅要改變現行條條分兵把守難以形成合力、塊塊屬地化監管自相矛盾的違法建筑監管體制，還要對土地征收制度加以修改完善。