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2025年03月13日
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城鎮(zhèn)化對一國的經(jīng)濟發(fā)展來說至關(guān)重要，因為它是現(xiàn)代經(jīng)濟的根基。挑戰(zhàn)在于，如何讓城鎮(zhèn)化進程在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用。與城鎮(zhèn)化的推進相并行的，必須有經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)造的引擎。
中國城鎮(zhèn)化有很大潛力。我預計，中國城鎮(zhèn)化將繼續(xù)擴張，不斷吸納農(nóng)村勞動力，在基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)方面將有巨大的投資需求。城鎮(zhèn)化將為中國提供可持續(xù)動力，不僅成為新的經(jīng)濟增長點，而且是中國社會轉(zhuǎn)型和進步的契機。如果在下一個十年中國經(jīng)濟繼續(xù)高速增長，城鎮(zhèn)化將是重要因素。值得注意的是，一些經(jīng)濟體在城鎮(zhèn)化中也出現(xiàn)城市貧困、高犯罪率、擁堵、環(huán)境污染等問題。中國同樣面臨這些挑戰(zhàn)，但我認為，中國不會落入城鎮(zhèn)化的這些陷阱。
城鎮(zhèn)化不應被視為一個獨立的過程，而應把它作為支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的一種力量。一些經(jīng)濟體經(jīng)歷“壞的城鎮(zhèn)化”，是因為人們在沒有就業(yè)的情況下涌入城區(qū)。的確，交通擁堵和城市規(guī)劃不善也是潛在的問題。要避免這種不良后果，城市須有良好的規(guī)劃、公開透明的土地使用權(quán)交易市場，以及完備的基礎(chǔ)設(shè)施。
中國領(lǐng)導人強調(diào)新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。我認為這是十分正確的。城鎮(zhèn)化過程中，應妥善地規(guī)劃城市空間，注重城市生活質(zhì)量；應制定規(guī)章制度確保城市建筑達到節(jié)能要求；公共交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施也要有好的規(guī)劃和投資。
單純的城鎮(zhèn)化不是經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的藥方，需要有其他結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策變革的配套。中國“十二五”規(guī)劃就這些方面的必要改革做出了非常好的部署，這是一份非常全面的路線圖。中國新一屆政府面臨的主要挑戰(zhàn)是，實施“十二五”規(guī)劃業(yè)已確定的許多改革議程，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如果規(guī)劃得到有效執(zhí)行，中國完全能夠在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化探索中取得成功。
中國已處在“中等收入轉(zhuǎn)型”階段，中國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)向由國內(nèi)消費、更高效投資和更高附加值出口拉動的增長模式。在出口需求低迷的情況下，中國未來的經(jīng)濟增長將主要來自國內(nèi)需求增長。因此，就長期經(jīng)濟增長戰(zhàn)略而言，中國更加倚重生產(chǎn)效率和增加值的提升。而這要求國內(nèi)市場競爭、合理的監(jiān)管政策、人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及創(chuàng)新的支撐。總之，我認為，競爭、市場化和創(chuàng)新是中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵詞。
（邁克爾·斯賓塞 作者為美國紐約大學經(jīng)濟學教授、2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主，本報駐美國記者吳成良采訪整理）
