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2025年03月13日
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運動經(jīng)濟極易蛻變?yōu)辇嬍贤顿Y騙局，拍胸承諾的高額增長或回報總是要靠不斷有下家卷入才能維系。這是當(dāng)前各地政府和開發(fā)商將希望寄托在“城鎮(zhèn)化”這根救命稻草上的原因。
從老螺螄灣到“新螺螄灣”
昆明螺螄灣批發(fā)市場是從1980年代后期開始形成的一個重要市場。市場最初是從“螺螄灣村”的農(nóng)貿(mào)市場開始，后來擴展到國有企業(yè)云南紡織廠的廠址和采蓮河布料交易市場。經(jīng)過20年發(fā)展，螺螄灣形成三大交易區(qū)，在被關(guān)閉前是云南省最大的綜合交易市場和全國十大商品批發(fā)市場之一。螺螄灣市場被稱為具有“農(nóng)村”、“西部”和“區(qū)位（面向東盟）”等三特性。這些特性與其棲居生成的背景和空間肌理相關(guān)。螺螄灣市場正是一個“農(nóng)民城市化”的典型。這些特點決定其與昆明城市空間肌理相互嵌入和共生，決不似后來取代螺螄灣市場的“中豪螺螄灣”那樣的“義烏模式”。
在螺螄灣這個地方最終形成了一個有6000家商戶，13000人就業(yè)，人氣極旺（每日有15萬人光顧），商品遠銷云南各地甚至東南亞的批零兼營市場。這里是昆明人買便宜小商品的必逛之處。雖然螺螄灣關(guān)閉事件發(fā)生于2009年12月，但2008年初仇和上任不久，昆明市政府就已經(jīng)有了將昆明市內(nèi)的市場，特別是將螺螄灣關(guān)閉的打算。他計劃在滇池東岸建一個新螺螄灣。
這個謀劃與一家浙江籍的企業(yè)有關(guān)。這家名為“中豪集團”的企業(yè)經(jīng)營過浙江義烏的小商品批發(fā)市場，曾經(jīng)在仇和任下的宿遷復(fù)制了一個“義烏小商品批發(fā)市場”。仇和來昆明任職后，這家企業(yè)也隨仇和來昆明尋找商機。2008年中旬，我在昆明滇池東岸的宏仁村進行調(diào)研時，聽說該村靠彩云北路（當(dāng)時稱新昆洛路）東側(cè)的七百余畝耕地將被政府征收。當(dāng)時，地方干部都在傳說這片土地將被收入土地儲備中心，將在上面建一座云南省最大的商品批發(fā)市場。是年8月，這片土地被以16萬元一畝征收，接著政府以每畝90萬元拍給唯一的競拍人“中豪集團”。政府和中豪都是以低價獲得了土地，當(dāng)時周邊的商業(yè)用途土地轉(zhuǎn)讓價大約在每畝150萬元左右。2009年底中豪公司在這里建起了螺螄灣國際商貿(mào)城（第一期），經(jīng)營面積號稱300萬平方米，并被稱為“中國第二大國際商貿(mào)城”。
這個離昆明市中心大約15公里、碩大無朋的商貿(mào)城從哪里找來商戶和顧客呢？從當(dāng)時情況看，昆明的同類批發(fā)市場已經(jīng)飽和，而螺螄灣國際商貿(mào)城是以同質(zhì)競爭的方式進入昆明市場的。要是沒有強有力的非市場之手指揮，這家商貿(mào)城應(yīng)當(dāng)不會有好的結(jié)果。當(dāng)然，昆明市領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)準備在滇池東岸下一盤大棋，已經(jīng)計劃好了一切，其中包括商戶從哪里來這樣的細節(jié)。
當(dāng)中豪公司的滇池東岸商貿(mào)城還在建蓋中，與昆明螺螄灣市場同名的“螺螄灣”名號就已經(jīng)出現(xiàn)在中豪的商貿(mào)城計劃和宣傳中。這在當(dāng)時引發(fā)了“名號爭奪”糾紛。由于有昆明市領(lǐng)導(dǎo)人支持，名號之爭最終沒有能夠阻止中豪使用“螺螄灣”的名字，昆明人的口語中從此有了“老螺螄灣”和“新螺螄灣”之分。2009年底中豪的新螺螄灣——“中豪螺螄灣國際商貿(mào)城”一經(jīng)開業(yè)，昆明市西山區(qū)政府便著手將老螺螄灣關(guān)閉。政府要求其中的業(yè)主退租和易地搬遷，安置地是滇池東岸的新螺螄灣。關(guān)閉老螺螄灣引發(fā)了大規(guī)模群體事件。老螺螄灣的大多數(shù)商戶最終搬到新螺螄灣去經(jīng)營。但是這些商戶不足以填滿偌大的商貿(mào)城。2010年6月昆明市政府發(fā)了一個文件，要求昆明市二環(huán)內(nèi)的114家市場關(guān)閉，全部遷出城區(qū)。在同一文件中，第一批（2010年）將被關(guān)閉的市場有43家，其中有31家被指示應(yīng)當(dāng)遷往新螺螄灣。
政府關(guān)閉和搬遷城區(qū)市場的理由之一是“集聚發(fā)展”，即三環(huán)以內(nèi)不再有批發(fā)市場，“現(xiàn)有的要逐步搬到三環(huán)以外，實現(xiàn)市場布局和實體交通緊密結(jié)合等”。這一規(guī)劃符合市領(lǐng)導(dǎo)人對于現(xiàn)代化城市的理想，即流行于20世紀70年代以前那種功能區(qū)分明確，重視汽車交通的“光明城市”理想。
雖然奪取老螺螄灣牌子和造出山寨螺螄灣的過程中曾引發(fā)群體事件，但這一盤大棋像任何龐氏投資計劃一樣，被宣傳成一場人人皆為贏家的游戲。首先，從土地財政來說，城區(qū)內(nèi)的市場被關(guān)閉（土地使用權(quán)收回再轉(zhuǎn)讓）和滇池東岸的耕地征收（和此后的城中村改造）將會使當(dāng)任政府獲得一次性巨額土地收入。
其次，從商業(yè)布局和城市規(guī)劃來說，城里的市場將集中到郊外，特別是滇池東岸，使功能區(qū)分更清楚。市場搬走，也使城里的交通擁堵減少。從企業(yè)和商戶來說，中豪螺螄灣因為有大批商戶遷入，能夠使前期投資迅速回籠，并得以滾動擴張。參與為這家企業(yè)融資的多家銀行的貸款也能夠安全收回。小商戶雖然失去老螺螄灣這一人氣旺盛的市場，但是新螺螄灣有強勢政府作為后盾，將很快被炒熱。新螺螄灣將拉動整個地區(qū)的土地升值，并帶動房地產(chǎn)升值，以后征的地將帶來更多財政收入等等。
后來的情形僅有一部分如同規(guī)劃的預(yù)想。例如在新螺螄灣的第一期，市場的大部分延續(xù)了老螺螄灣的火熱。項目一期部分市場火熱，加上中豪公司在各級媒體上廣告推介，導(dǎo)致項目二期的商鋪一招租就很快被搶租一空。許多試圖炒賣商鋪的人在此時大批買進商鋪。但是項目二期再也沒有出現(xiàn)第一期的人氣。螺螄灣第二期商鋪虧本的很多，其中一些人在貼本將商鋪轉(zhuǎn)讓。
雖然中豪螺螄灣商貿(mào)城的許多商戶長期虧損，但是開發(fā)商兼業(yè)主中豪集團已經(jīng)從此項目積累了巨額資本。除了商貿(mào)城的商鋪都以預(yù)付未來5年租金被出租外，中豪集團僅囤積土地升值一項就有了幾百億元資產(chǎn)。
再次，在這個螺螄灣的項目計劃中，被占了耕地和被拆遷改造的7個（自然）村莊的農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)是贏家。2010年5月為了建立螺螄灣倉儲/加工區(qū)和項目第三期，這些村莊被納入城中村改造范圍。將近三個月后，這片地區(qū)除了小村外，所有村莊都被夷平。雖然一時間上萬村民到外鄉(xiāng)去過渡，但是對于一個普通農(nóng)民家庭來說——或者簽了一個將來補償四五百甚至七八百平方米回遷房面積的協(xié)議，或者拿到一二百萬不等的現(xiàn)金——已足令祖祖輩輩種菜，家庭年收入不過萬元的人激動了。按照政府的承諾，被拆遷的村民將在30個月內(nèi)獲得回遷房。如今30個月的過渡期限已經(jīng)過去，回遷房建設(shè)仍然只是聽說，沒有具體落實。
以上提到螺螄灣商貿(mào)城在以后幾年實現(xiàn)了部分預(yù)期目標，即項目第一期稱得上“有人氣”。主要原因是隨著城里的市場關(guān)閉，許多老螺螄灣的商鋪搬來填滿了這里的空間。此外，這個項目在開發(fā)中事實上放棄原規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和尺度也是它能有今天部分“繁榮”的原因。
其規(guī)劃調(diào)整，首先是由于遭到所在地區(qū)村民或業(yè)主的抵抗造成。例如宏仁村舉全村之力抵抗拆遷該村的502幢新建房（宏仁新村）。在螺螄灣項目不得不將這個新村調(diào)整出拆遷范圍和對宏仁老村的拆遷也事實上停止兩年后，這個村莊僅新村一處就居住了1萬名左右的螺螄灣商貿(mào)城從業(yè)者。宏仁新村成了螺螄灣從業(yè)者的廉租安置房。不僅如此，因為宏仁老村的農(nóng)貿(mào)市場幸免于拆，它為螺螄灣一帶就業(yè)和居住者提供食物、蔬菜等生活必需品的供應(yīng)來源。這個市場已經(jīng)是昆明南部最大的農(nóng)貿(mào)市場。有了這些因抵抗拆遷而存留的場所，螺螄灣的上萬小業(yè)主才可能撐持到今天。
此外，螺螄灣商貿(mào)城原計劃中占地9600畝的小商品生產(chǎn)加工區(qū)也比計劃收縮了很多。從公開的材料看，加工區(qū)面積僅有2000余畝。即使占地縮水近百分之八十，從我最近的實地觀察看，這個加工區(qū)內(nèi)仍十分冷清，大片廠房空著，企業(yè)入駐率很低。螺螄灣商貿(mào)城計劃的1000畝倉儲物流項目也與加工區(qū)類似，僅占地535畝，其余土地可能變成房地產(chǎn)開發(fā)。
“城市恐龍”及其影響
螺螄灣商貿(mào)城這個“城市恐龍”，基本上是最近20年中國城市化“運動式發(fā)展”的一個象征和縮影。進行“跨越式發(fā)展”所成就的是一個巨大空殼。從假設(shè)項目發(fā)動者動機純良的前提觀察，其計劃也是建立在移植“小商品生產(chǎn)銷售一體”或昆明－義烏小商品模式這種不切實際的設(shè)想之上。例如昆明地區(qū)沒有義烏那樣的小商品生產(chǎn)基礎(chǔ)；其設(shè)想的體量遠遠超出市場的現(xiàn)有需要；其對未來小商品批發(fā)和零售業(yè)的變化趨勢，例如電子商務(wù)的沖擊等毫無抵擋；其計劃定位的東南亞小商品門戶基本上是子虛烏有；其投資是以非常少的資金拉動巨資投入，例如通過行政干預(yù)將一些銀行和小商戶拉入實際的投資者行列。例如通過裹脅式的招租將小商戶從昆明市的其他市場驅(qū)到這里，然后再以預(yù)交數(shù)年租金的方式將他們套牢。上萬畝滇池東岸最豐腴的土地被以低價轉(zhuǎn)入這個項目的開發(fā)商之手。這些土地、資金成為中豪公司短短幾年內(nèi)資產(chǎn)暴增的來源。
這個項目以投資過剩產(chǎn)業(yè)（包括房地產(chǎn)和實體批發(fā)產(chǎn)業(yè)）起步，刺激了滇池東岸已經(jīng)過熱的房地產(chǎn)投資，使過剩產(chǎn)業(yè)更過剩。地方政府領(lǐng)導(dǎo)人這樣做的一個重要原因是受到“土地財政”的驅(qū)使。通過這個項目（以1萬畝計算），土地財政收入達上百億元。但是這上百億元的一次性收入應(yīng)當(dāng)是50年商業(yè)用地或70年居住用地的累計數(shù)。未來幾十年的收益已經(jīng)被賣光了。
在螺螄灣商貿(mào)城給當(dāng)屆地方政府和開發(fā)商帶來短期的直接利益時，其產(chǎn)生的“外部性”，對整個地區(qū)的長久負面影響則要深遠得多。例如，由于地方政府打著城中村改造的旗號為這個項目開道，刺激了滇池東岸許多鄉(xiāng)村紛紛以建筑加層（2009－2010年為高峰）來應(yīng)對拆遷。這種普遍翻蓋和加層使滇池東岸的許多古村落遭到毀滅。很多村民雖然以“加層”得到較高拆遷補償承諾，但不過是揣得一張寫有補償幾百平方米回遷房的協(xié)議去外鄉(xiāng)過渡。他們什么時候能回遷？曾經(jīng)的社區(qū)能否重建？過去幾年我們曾觀察到離鄉(xiāng)過渡的老人中出現(xiàn)比平常年份更高的死亡率，對搞“運動經(jīng)濟”的人來說，這完全不是問題。至于這個過程使成千上萬在這些地方落腳的打工者被驅(qū)離棲居之地，更無人去考慮。這些由于滇池東岸開發(fā)引起的連鎖反應(yīng)使滇池地區(qū)真正具有長期價值的耕地、濕地、原居民社區(qū)、外來人口落腳地和地方文化等等都遭到毀滅性打擊。在這個項目進行過程中，為了應(yīng)對拆遷征地中的上訪和抵抗，地方政府在維穩(wěn)方面的人力和物力投入也很大。當(dāng)前一些地方土地財政不得不繼續(xù)下去，地方官提出的重要理由就是地方政府需要錢來搞地方建設(shè)，需要錢維持地方社會穩(wěn)定，需要錢改善生態(tài)環(huán)境。從滇池東岸開發(fā)項目來看，這些“需求”正是政府與開發(fā)商聯(lián)手的亂作為制造出來的。
這些代價之上，建了一個“城市新恐龍”，最終搞成的還是一個空心化的“房地產(chǎn)”（或數(shù)個房地產(chǎn)）項目，建立在對地方稀缺資源（如滇池沿岸土地）的浪費和對生態(tài)環(huán)境的破壞上。這個城市恐龍是一堆依靠高能耗產(chǎn)業(yè)（如水泥、鋼材）的無個性建筑；是一個靠體量碩大和簡單復(fù)制，硬撐起來的“中國第二大”商貿(mào)城。從今天的現(xiàn)狀來看這種業(yè)態(tài)已經(jīng)過剩，建成幾年的商貿(mào)城第二期至今冷冷清清。最近我到中豪螺螄灣的三期和小商品加工區(qū)，親見那里的廠房大量空置，園區(qū)內(nèi)企業(yè)很少，加工區(qū)的建筑密度很低。
終結(jié)“運動經(jīng)濟”
雖然今天再來談螺螄灣商貿(mào)城是否應(yīng)當(dāng)建已經(jīng)為時過晚，但教訓(xùn)仍然可以汲取。特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)化被當(dāng)作各地政府的救命稻草來鼓吹的時候，梳理一下滇池東岸開發(fā)的教訓(xùn)非常必要，也非常緊迫。
滇池東岸的螺螄灣商貿(mào)城項目是“運動經(jīng)濟”的一個極端案例。這種以“運動”方式加龐氏投資大搞圈地和房地產(chǎn)的經(jīng)濟已經(jīng)無可救贖。今天國家領(lǐng)導(dǎo)人在到處談?wù)摻?jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變，需要轉(zhuǎn)變的，正是將經(jīng)濟從地方權(quán)力對社會的裹挾中脫出。如果我們將導(dǎo)致螺螄灣商貿(mào)城出現(xiàn)的因素以剝洋蔥的方式一一剝出，就會看到“經(jīng)濟轉(zhuǎn)變”需要做哪些事情。
第一，終結(jié)“運動經(jīng)濟”。要使經(jīng)濟活動回復(fù)到靠常規(guī)運作；要使經(jīng)濟運行在法制框架之下。其實就是要使經(jīng)濟項目按照已有的司法、行政程序和立法過程（例如規(guī)劃的審批）一步一步地走過。要將所謂“萬億GDP”競賽等大躍進式口號或項目從道義上和實踐中拋棄。
第二，運動經(jīng)濟是舉國體制的伴隨物，因此要從改變政府與經(jīng)濟系統(tǒng)的關(guān)系開始。例如政府要從直接干預(yù)地方經(jīng)濟活動中退出。特別要從制度上防止地方一把手甩開正常的立法和行政程序?qū)?jīng)濟活動進行干預(yù)，更要防止一把手利用黨管司法和第一把手抓城鄉(xiāng)規(guī)劃的說法，無視司法，將規(guī)劃變成可以隨時隨意更改的繪圖。
第三，運動經(jīng)濟極易蛻變?yōu)辇嬍贤顿Y騙局，拍胸承諾的高額增長或回報總是要靠不斷有下家卷入才能維系。由于過去運動經(jīng)濟已經(jīng)將政府、過剩行業(yè)企業(yè)（如建材和鋼鐵）、金融機構(gòu)甚至各種小投資者（如炒賣商鋪者）等等捆綁進去，形成強大慣性，要想終止運動經(jīng)濟如同讓嗜毒者離開毒品一樣困難。在經(jīng)過最近十多年依靠高GDP增長和超發(fā)貨幣的維系后，已經(jīng)挖下的“巨坑”只有靠繼續(xù)挖坑才能有“土”來填滿。這是當(dāng)前各地政府和開發(fā)商將希望寄托在“城鎮(zhèn)化”這根救命稻草上的原因。
為中國的長治久安和復(fù)興，不應(yīng)再搞運動經(jīng)濟，也不要給地方領(lǐng)導(dǎo)人搞運動經(jīng)濟的機會。“城鎮(zhèn)化”這個用心良好的說法，會像“城中村改造”在一些地方的結(jié)局一樣，變成一場瘋狂圈地造城和打劫普通公民的運動。悲劇在于，它往往使人在被打劫時還以為將贏得更多。因此政府應(yīng)當(dāng)將重心放到轉(zhuǎn)變職能，寧要無所作為，也不能亂作為。
第四，今天螺螄灣商貿(mào)城有部分“繁榮”的一個原因，是其原初規(guī)劃沒有得到完全實施。例如其規(guī)劃拆遷范圍內(nèi)仍有村莊、農(nóng)貿(mào)市場和廟宇等“釘子”沒有被拆除。這些場所使現(xiàn)在的商貿(mào)城獲得一些活氣和地氣，也對商貿(mào)城的運轉(zhuǎn)有功能性作用。這些場所能夠幸存的原因，是村民自始就以自己的城市化“方案”（如宏仁新村），以抵抗的方式“參與”政府的計劃，最后政府和開發(fā)商不得不將村民的“方案”包容進去。這種抵抗－參與最終超越了“釘子戶－高補償－拆房”的循環(huán)，開出了一種有機共生的城市化新方向。由此得出一個教訓(xùn)：城市化必須將村民、居民的自主選擇和參與權(quán)利作為最重要原則；必須將“有機共生”當(dāng)作城市規(guī)劃的重要原則。
第五，地方的司法審判必須有獨立性，應(yīng)成為不受地方人事和財權(quán)控制的系統(tǒng)。這在很大程度上是為了防止地方領(lǐng)導(dǎo)人，利用行政權(quán)力、人事權(quán)和財權(quán)干預(yù)司法。信訪系統(tǒng)也應(yīng)變成一個縱向的不受地方干預(yù)的部門。
第六，尤其需要自主、充分的新聞報道和輿論及時監(jiān)督，需要容許地方民間社會和非政府組織出來，對影響一方的政府和企業(yè)項目計劃及其實施進行監(jiān)督。
