以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
檢察日報聯合江陰市檢察院發起的一項圍繞“農村法治”的調查顯示，近年來，伴隨城鄉一體化進程，農村部分法治問題比較突出：因造城運動而衍生的村官貪腐現象日益嚴峻，因征地補償衍生出的詐騙犯罪呈上升趨勢;鄰里糾紛最為常見。
村官貪腐多與土地有關
村官貪腐問題是城鎮化趨勢下最為突出的問題。相較于普通刑事案件，發生在農村的村官貪腐現象往往更具社會危害性和影響力。
2013年1月24日，深圳市紀委稱，深圳市龍崗區南聯社區股份合作公司副董事長、南聯社區工作站常務副站長周偉思利用職務之便，為他人謀取利益，收受巨額賄賂。
像周偉思這樣的貪腐村官不在少數。調查顯示，絕大多數村官貪腐現象根植于“土地”征收補償之上。
中國人民大學法學院教授楊建順分析稱，政府在征地、拆遷過程中通常會制定相應的補償標準，村官并沒有審批、決定的權力，只是負責遞交申領材料。然而，很多情況下鄉、鎮政府都沒有專門的部門、人員去實地審核，村干部報什么材料就是什么材料，他們只是依材料計算具體的數額。這一權力看起來沒什么油水，但許多村官就是在這一過程中偽造、虛報信息進而“發家致富”。此外，村官手中還有一項權力“大”得驚人，那就是征地補償款、國家惠農補貼等各項資金的發放權。盡管在這個過程中，村官的功能與“二傳手”有些類似，但我國目前在此領域的監管缺位已然使得資金發放過程成為村官貪腐的“主陣地”。
征地補償滋生詐騙犯罪
“土地”是與城鎮化密切相關的一個重要元素，在城鎮化過程中，部分農民的土地被征收?！叭欢?，由于我國沒有征地補償相關法律，且補償程序也多有漏洞，因而利用相關制度漏洞而進行的犯罪屢見不鮮?！敝袊l村法治調查員、重慶市南岸區檢察院政研室檢察官周寔表示。
曾某是重慶市的一個普通農民。根據曾某所在地征地補償安置的相關規定，“住房安置對象已婚未育的，經審核確認后，貨幣安置住房時，一對夫妻可增加安置建筑面積15平方米?！?/p>
曾某一家四口均是本村戶籍，如果按照人數計算，拆遷后只能按四個人來進行補償。于是，曾某在同伙陳某的鼓動之下，開始了一趟荒唐之旅。按照陳某的建議，曾某與妻子離婚，女兒、女婿離婚，然后各自再找人結婚。一系列手續完成之后，曾某一家四口多獲得了五六十萬元的拆遷補償款。
嘗到了甜頭的曾某開始和陳某合作，2011年4月到7月之間，曾某通過和陳某的合作，幫助本村的村民楊某、趙某等人以假結婚的方式詐騙了國家數十萬元的補償款，曾某自己獲得了數萬元的報酬。2012年6月，曾某等因涉嫌詐騙罪相繼被逮捕。
“在辦案過程中，我們發現曾某所涉的罪行只是征地拆遷補償詐騙活動中的冰山一角。”周寔說，征地拆遷補償詐騙已經形成了自己獨特的灰色產業鏈條。一旦政府對某地實施征地拆遷，陳某這樣的人員必然聞風而動，在拆遷地域迅速聯絡被拆遷的人員，授之以騙取更多征地補償款的方法，提供假結婚的人員和一些用于領取補償所需的證明材料，并已經有了固定的分工。
“要遏制因征地而發生的詐騙犯罪，最為關鍵的是改變相關規則?！敝軐佌J為，最重要的是完善征地補償制度。比如，對土地拍賣所得的部分與征地農民利益共享，將征地收益折價入股、變一次性補償為逐年分期給付，完善征地農民的醫療保險和養老保險制度等。
傷害案多為激情犯罪
發生在農村的刑事案件不僅起因簡單，其社會危害性也往往較小。調查顯示，近三年來發生在農村的社會治安和刑事案件中，一般社會治安案件(不構成刑事犯罪)和一般刑事案件(搶奪、入室盜竊等)居多，嚴重刑事案件較少，且許多村莊都未發生過造成人身傷亡、重大財產損失的重大刑事案件。
“從近幾年的情況來看，刑事案件有逐步向兩極發展的趨勢，即犯罪嫌疑人年齡越來越大或越來越小，且多以盜竊、搶奪和故意傷害為主。”中國鄉村法治調查員、四川省達州市檢察院綜合宣傳處副處長陳軍認為，原因在于隨著近年不斷深入基層的法制宣傳，大家對重大刑事案件都有了一定的辨別能力，同時由于進城務工青壯年增多，村里多數是留守老人和兒童，他們對社會認識不多，作案的方式方法較少，因此只限于一般的刑事案件。
“農民犯罪還有一個很大特點，就是傷害類犯罪大多是激情犯罪。這類犯罪多為臨時起意，偶然性非常強?！睋Ｄ鲜∪f寧市檢察院檢察官唐麗娜介紹，農民犯罪大都沒有很強的預謀性，且主觀惡性較小，犯罪情節輕微。
三成村民近三年有鄰里糾紛
“鄰里糾紛是農村最為常見的糾紛形式?！睋袊l村法治調查員、寧夏回族自治區涇源縣檢察院檢察長穆存祥介紹，自2005年以來，涇源縣法院每年審理的鄰里糾紛案件占全部案件的34%，且此類糾紛呈逐年增多的趨勢。此次中國鄉村法治調查結果也顯示，32%的受訪農民都表示自己及家人近三年曾發生過鄰里關系糾紛，在所有的糾紛統計中位居第一。
同時，在此次調查過程中還發現，發生在農村的鄰里糾紛原因都非常簡單，約33%的村民認為自己與他人之間發生的糾紛是因為他人傷害了自己的正當權益，約35%的村民則認為發生糾紛的主要原因在于雙方溝通不暢，對方對自己存在誤解。
“鄉村鄰里矛盾大多是由一些雞毛蒜皮的小事引起，比如孩子打架、這家的家畜吃了那家的糧食，如果沒有及時調解，往往會由小事衍變成斗毆事件，造成刀斧相見的惡果?！蹦麓嫦檎f，鄰里糾紛在農村最為常見。
“為什么人際糾紛在農村最為常見？一方面，農民往往看重個人利益，在相互交往時不愿吃虧;另一方面則是面子作祟，許多農民臉面心理嚴重，矛盾、糾紛往往是因為‘咽不下這口氣’的心理而造成?！彼拇ㄊ∵_州市檢察院綜合宣傳處副處長陳軍調查發現，發生在田間地頭的民間糾紛多以鄰里糾紛為主，這類糾紛有三大特點：一是起因小問題復雜;二是持續時間長，雖然事情不大，但當事雙方因小利而往往無法短期之內化解;三是發生頻率高?！斑@類糾紛本身并不嚴重，有時爭吵幾句就可了事，有時則需依靠他人居中調解，但如果處理不好，就很容易演變為惡性刑事案件。”
