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2025年03月14日
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當(dāng)前，如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化成社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有不可替代的作用，不僅具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，而且對(duì)穩(wěn)定現(xiàn)有城鎮(zhèn)化成果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。記者近日前往地處湖北省武漢市西南部的漢南區(qū)，調(diào)研當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何破解小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的土地、資金、產(chǎn)業(yè)空心化等諸多難題，如何把生態(tài)文明理念融入小城鎮(zhèn)建設(shè)中，以期對(duì)各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展有所啟示。
如何破解小城鎮(zhèn)發(fā)展中的土地制約？
土地資源對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的土地問(wèn)題，成為漢南推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口。
漢南人口少、生態(tài)優(yōu)、岸線長(zhǎng)，農(nóng)村人均建設(shè)用地和耕地占有量全省最高；同時(shí)土地肥沃、一馬平川，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。漢南區(qū)的城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)工作走在了湖北省前列，最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是以自主改革為動(dòng)力，充分用好用活土地增減掛鉤政策，不僅為全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了資金來(lái)源，而且實(shí)現(xiàn)了土地的集約節(jié)約利用。如，雙塔社區(qū)積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)制度改革，按照“依法、自愿、有償”的原則，主要采取土地入股等方式，依托高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。目前失地農(nóng)民全部到農(nóng)場(chǎng)務(wù)工，工資性收入較前期大幅增長(zhǎng)。漢南區(qū)在整個(gè)規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，耕地面積不僅沒(méi)有減少，而且大大增加，土地效益實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置。
如何破解小城鎮(zhèn)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)空心化？
以前一些地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在兩個(gè)突出的問(wèn)題:一是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化；二是城鎮(zhèn)化過(guò)度依賴土地財(cái)政，過(guò)度依賴房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。沒(méi)有新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就會(huì)缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和就業(yè)機(jī)會(huì)，人口就不能聚集和集中，城鎮(zhèn)化的繁榮發(fā)展就是一句空話。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，漢南區(qū)沒(méi)有為了城鎮(zhèn)化而單純搞城鎮(zhèn)建設(shè)，而是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步發(fā)展。過(guò)去5年多的城鄉(xiāng)一體化改革探索之路，漢南都是以武漢中心城區(qū)特別是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用為依托，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以大力發(fā)展新型工業(yè)化為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。這為大中城市周邊地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了示范。
漢南區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑包括：一是突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。做大做優(yōu)工業(yè)倍增發(fā)展區(qū)和湘洪、烏金、卓爾工業(yè)園工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，著力做強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，培育航空和運(yùn)動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)，支撐和帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是加快發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)帶。搶抓武漢建設(shè)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的機(jī)遇，完善武漢新港漢南港區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)臨港加工業(yè)和港口物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)武漢新港西區(qū)物流中心，打造沿江產(chǎn)業(yè)帶。三是有序提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目為依托，建設(shè)與中等城市相適應(yīng)、與新型工業(yè)化相匹配、在武漢西南具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用和要素調(diào)動(dòng)能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。四是積極推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，漢南區(qū)這幾年新型工業(yè)化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但不容忽視問(wèn)題是，與之配套的其他功能出現(xiàn)短板，影響了漢南的可持續(xù)發(fā)展。因此，調(diào)整漢南城市空間發(fā)展規(guī)劃，增加城鎮(zhèn)綜合主體功能區(qū)發(fā)展指標(biāo)成為今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
如何破解小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金困境？
在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何有效破解資金困境，是一個(gè)重要的課題。過(guò)去很多地方大多采用單純依靠財(cái)政資金、銀行貸款和土地財(cái)政來(lái)進(jìn)行投融資的模式，這是不可持續(xù)的。要防止投資大躍進(jìn)，必須合理發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)作用，改革傳統(tǒng)的投融資體制，加強(qiáng)多元投資主體的培育。
漢南區(qū)在金融創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)了很多突破性進(jìn)展，他們把增加農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的金融供給作為工作重點(diǎn)，著力解決農(nóng)民貸款難和小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。都市型社區(qū)資金來(lái)源，主要是利用城中村改造政策，資金由政府從土地出讓收益金中支付，同時(shí)農(nóng)民按照城市居民標(biāo)準(zhǔn)享受各類社會(huì)保障。城鎮(zhèn)型和鄉(xiāng)村型社區(qū)資金來(lái)源，主要由政府按照土地增減掛鉤政策予以補(bǔ)償，約占總成本的70%，今年還將上調(diào)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施配套資金來(lái)源，主要由區(qū)、街兩級(jí)承擔(dān)，同時(shí)將市直部門下?lián)艿南嚓P(guān)資金進(jìn)行捆綁、打包、集中使用。
如何把生態(tài)文明理念融入小城鎮(zhèn)建設(shè)?
城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。
漢南區(qū)以提高人民群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，以改善農(nóng)民人居環(huán)境為抓手，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，遵循集約、智能、綠色、低碳原則，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系布局。
山環(huán)水繞是漢南區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)。漢南區(qū)通過(guò)把綠色生態(tài)理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，加快建設(shè)綠色城市，進(jìn)而培育特色城鎮(zhèn)，打造美麗鄉(xiāng)村。一是以綠色食品、旅游、生物和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造具有特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。二是打造綠色城鄉(xiāng)。將綠色生態(tài)作為城鄉(xiāng)建設(shè)的核心，注重建筑設(shè)計(jì)，加快建設(shè)綠色城市、培育特色城鎮(zhèn)、打造美麗鄉(xiāng)村。三是保護(hù)綠色生態(tài)。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使山更綠、水更清、空氣更清新。
