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2025年03月13日
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在未來30年,我國每年將有1000多萬人進(jìn)入城市,同時(shí)也會有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工返回鄉(xiāng)村。能否有效解決農(nóng)民工問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，相互制約。農(nóng)民工問題，是城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分，城鎮(zhèn)質(zhì)量不高的一個(gè)縮影。當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間，城鎮(zhèn)化仍是我國最大內(nèi)需。因此，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展，能夠有效促進(jìn)農(nóng)民工本土化就業(yè)問題。
一、農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位及作用
1.農(nóng)民工事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局
據(jù)2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，其中外出農(nóng)民工16336萬人。農(nóng)民工是農(nóng)村和城市的“連接點(diǎn)”，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效載體。農(nóng)民工資性收入是農(nóng)民增收的重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重接近50%，工資性收入占1/3，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查，2004年農(nóng)民工匯回家的款項(xiàng)總額在1690億元到3000億元之間，2005年估計(jì)在1910億到3300億元，預(yù)計(jì)在未來5-10年內(nèi)還會有增長。有效解決農(nóng)民工就業(yè)問題，對擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及中西部發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等都將起全局性作用。
2.農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的生力軍和人才資源
在工業(yè)化推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)人口不斷向城市集中，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了大量就業(yè)機(jī)會，許多勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了億萬農(nóng)民工，極大地促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模和速度。事實(shí)證明，農(nóng)民工聚集數(shù)量最多、規(guī)模最大的地方，往往是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度最高、經(jīng)濟(jì)社會文化最發(fā)達(dá)的地方。珠江三角洲、長江三角洲、京津唐地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，就是有力證明。農(nóng)民工在城市學(xué)到了新知識，更新了觀念，開拓了視野，若回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，將成為全民創(chuàng)業(yè)的重要力量；那些在城市積累了一定資金、生產(chǎn)技術(shù)和管理知識的農(nóng)民工若回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將成為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的人才資源。
3.農(nóng)民工就業(yè)是社會和諧發(fā)展的維穩(wěn)器和助推器
勞動(dòng)力充分就業(yè)，是所有國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展追求的重要目標(biāo)。農(nóng)民工就業(yè)問題是當(dāng)前最大的民生問題之一，它是經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的維穩(wěn)器和助推器。據(jù)2010年國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對7省6232名農(nóng)民工的調(diào)查，農(nóng)民工最關(guān)心的問題首先是就業(yè)和收入。讓每位勞動(dòng)力擁有就業(yè)崗位，是縮小收入差距，維持社會公平與穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)途徑。有調(diào)查顯示，2012年6月，中國2.6億農(nóng)民工大軍的失業(yè)率大幅上升至6%，農(nóng)民工總失業(yè)人數(shù)上升到1000萬。在很長一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工仍將是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素。從2002年起的18年內(nèi)，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒃鲩L到3.26億,農(nóng)村向城鎮(zhèn)移民3億人左右,年均轉(zhuǎn)移約1660萬人。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民工就業(yè)的促進(jìn)作用
1.城鎮(zhèn)化能有效擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)
城鎮(zhèn)化在一定時(shí)期內(nèi)對就業(yè)增長具有強(qiáng)力推動(dòng)作用，應(yīng)該充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對就業(yè)的促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)化輻射效應(yīng)能吸引各種社會投入，催生就業(yè)需求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年至2012年末，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到52.6.%，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增至7.1182億人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人。城鎮(zhèn)化使城鎮(zhèn)人口不斷增加，吸引投資增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，平均可帶動(dòng)一次性投資2萬元。城鎮(zhèn)化累計(jì)效應(yīng)能產(chǎn)生規(guī)模消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)總量。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有近2000萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)、就業(yè)，由此拉動(dòng)消費(fèi)增長約1.6個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)增長約2.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)能深化細(xì)化社會分工，增加就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)人口密度和經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到一定程度時(shí)，必然會促進(jìn)社會分工深化和細(xì)化，從而帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，增加大量就業(yè)崗位。
2.城鎮(zhèn)化是解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)
目前在我國661個(gè)城市中，50萬人口以下的中小城市就有533個(gè)，占全國城市的80.6％，中小城市人口占全國人口的59％。農(nóng)民工城鎮(zhèn)化，是我國當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。推動(dòng)中小城市以及中小城鎮(zhèn)發(fā)展，由此產(chǎn)生的就業(yè)崗位對單個(gè)城市以及城鎮(zhèn)來說雖然可能有限，但眾多中小城市及城鎮(zhèn)共同作用，最終可能有效分解就業(yè)難題。中小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，可以為從沿海返鄉(xiāng)而又不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工提供就近擇業(yè)機(jī)會。推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)社會全面發(fā)展。
3.城鎮(zhèn)化未來發(fā)展仍有很大提升空間
過去30年，我國城鎮(zhèn)人口由2億人增加到6億多人，增長了4億多人，今后仍將處于快速發(fā)展過程。據(jù)國務(wù)院發(fā)展中心預(yù)測，到2020年，城鎮(zhèn)化率可能達(dá)56%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)8億左右；到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)63%以上，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒊^9億人。有專家預(yù)計(jì)，未來10年，我國將新增城鎮(zhèn)人口4億人左右，按農(nóng)民工市民化人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，能夠增加40萬億元投資需求，這相當(dāng)于每年新增“4萬億元”投資。未來20年內(nèi)，中小城市將成為提升城市化質(zhì)量、推進(jìn)城市化加速進(jìn)行的主要戰(zhàn)場。從現(xiàn)在開始到2030年，將是中小城市發(fā)展的黃金期。
三、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的一些問題對農(nóng)民工就業(yè)的影響
改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工成為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主力軍，為我國經(jīng)濟(jì)高速增長做出了巨大貢獻(xiàn)。但總體而言，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量不高，影響到了農(nóng)民工就業(yè)。
1.城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，實(shí)際有效城鎮(zhèn)化率低
西方主要發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化幾乎是同步的。同歐美等西方發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化25年左右，且工業(yè)化倉促、時(shí)間緊迫。據(jù)中國社科院學(xué)者研究，我國實(shí)際有效城鎮(zhèn)化率只有30%左右，因?yàn)楝F(xiàn)有城鎮(zhèn)人口中，有近2億農(nóng)民工只是城鎮(zhèn)的“候鳥”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有14個(gè)省市GDP突破了萬億，我國正進(jìn)入工業(yè)化中期后半階段，而世界上工業(yè)化中期后半階段的國家（即人均收入步入3000美元門檻的國家）當(dāng)時(shí)平均城鎮(zhèn)化率是55%，按我國城鎮(zhèn)化率年均提高1%計(jì)算，我國城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化25年左右。同時(shí)，由于我國城市流動(dòng)人口和農(nóng)民工量大、質(zhì)弱、價(jià)廉的特點(diǎn)，我國工業(yè)化表現(xiàn)為一種低價(jià)工業(yè)化，即工資水平和非工資性成本低。這雖在一定時(shí)期成為中國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的源泉，但造成了農(nóng)民工勞動(dòng)力市場談判能力低、創(chuàng)新能力不夠，城鎮(zhèn)缺乏競爭力等消極影響。
2.大中小城市以及城鎮(zhèn)化發(fā)展具有無序性
我國城鎮(zhèn)化很大程度上是由鄉(xiāng)城人口遷移推動(dòng)的，而人口遷移的自發(fā)性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)無序性。當(dāng)前70%的農(nóng)民工集中在東南沿海和大中城市，使大城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，“大城市病”日益顯著。一些大城市布局結(jié)構(gòu)不合理、片面追求經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大城市規(guī)模，沒有充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟(jì)、城區(qū)面積等硬性指標(biāo)，出現(xiàn)了盲目性和無序發(fā)展傾向。另外一些大城市尤其是特大城市的城市功能區(qū)過于集中在中心城區(qū)，造成不同程度的人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等“城市病”。而一些中小城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模支柱產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)缺乏，導(dǎo)致人們就業(yè)難、就醫(yī)難、上學(xué)難，等等，城市沒有更多吸引力，有城無市、無人。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展“點(diǎn)”、“面”并未能有效結(jié)合，大城市往往只能“鶴立雞群”，造成結(jié)構(gòu)失衡，城鎮(zhèn)化具有無序性。
3.城鎮(zhèn)化粗放型發(fā)展
近年來，我國城鎮(zhèn)化雖取得了巨大發(fā)展，但總體質(zhì)量不高，不徹底，尚屬粗放型發(fā)展。一是城鎮(zhèn)發(fā)展速度與農(nóng)民工市民化不協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)新增人口數(shù)雖在上千萬甚至上億，但其中絕大多數(shù)并沒有真正轉(zhuǎn)為城市居民。現(xiàn)在每四個(gè)城鎮(zhèn)人口中，就有一個(gè)是流動(dòng)人口，離開農(nóng)村、在城鎮(zhèn)居住了六個(gè)月以上的流動(dòng)人口大約有1.61億，這些龐大的群體雖被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但并沒有完全享受到城鎮(zhèn)的各種公共服務(wù)和社會保障。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)過度依賴土地?cái)U(kuò)張，土地利用比較粗放，城鎮(zhèn)化對土地消耗代價(jià)偏大，北方城市普遍面臨資源性缺水挑戰(zhàn)；同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展建筑物耗材耗能多，浪費(fèi)較嚴(yán)重。三是一些地方不顧資源環(huán)境約束，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展速度，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化。
4.城市生活高價(jià)化
在中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，我國城市生活趨向高價(jià)化。據(jù)估算，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1.45萬元／人，“公共支付成本”1.05萬元／人，每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民工成為城市居民，平均需支付的社會總成本為2.5萬元／人。此外，高額的房價(jià)、窗體頂端窗體底端醫(yī)療費(fèi)和子女教育費(fèi)用使農(nóng)民工生活方式的城市化代價(jià)很高。這造成了農(nóng)民工工資水平和非工資性成本的低價(jià)化與城市生活高成本的矛盾，阻礙了農(nóng)民工的就業(yè)選擇及城市融合。
四、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工本土化就業(yè)
城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。要有效解決農(nóng)民工本土化就業(yè)問題，就必須解決城鎮(zhèn)化存在的問題。因此，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量效益，能夠較好地解決農(nóng)民工本本土化就業(yè)問題。
1.提高城鎮(zhèn)質(zhì)量效率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展
近幾年來，我國城鎮(zhèn)發(fā)展速度比較快，但質(zhì)量效率不高，城鎮(zhèn)建設(shè)資源浪費(fèi)多，代價(jià)高；建成的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)營效率低，降低了城鎮(zhèn)工商業(yè)競爭力和城市居民生活質(zhì)量。因此，未來城鎮(zhèn)建設(shè)要注重質(zhì)量效率的內(nèi)涵式發(fā)展，改革地產(chǎn)制度，落實(shí)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)；改革財(cái)政體制，改變層級制城市結(jié)構(gòu)；重新界定政府職能，在市場趨勢指引下因勢利導(dǎo)，做好城市規(guī)劃；研究世界各國城市化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高城市化科學(xué)認(rèn)識水平；完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以人為核心，改善城鎮(zhèn)公共服務(wù)，增加就業(yè)機(jī)會，增加人民幸福指數(shù)。
2.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)就業(yè)增長。加大科技投入、政策引導(dǎo)和資金支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口科學(xué)有序轉(zhuǎn)移。以新型工業(yè)化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)就業(yè)增長。大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新型工業(yè)化，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)選擇高新技術(shù)密集型、資金密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推動(dòng)大中小及微型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)增長。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大就業(yè)增長。有機(jī)銜接城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)政策支持，深化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引社會資本，培育和發(fā)展金融服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，建立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚公共服務(wù)平臺，培育和發(fā)展中小及微型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化水平，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)增長。同時(shí)，以積極的城鎮(zhèn)化政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造。加快城市群、城市密集帶建設(shè)，規(guī)模化有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工市民化。把培育城鎮(zhèn)承載能力、城鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)能力與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)結(jié)合起來，完善社會保障、失業(yè)救濟(jì)等制度，提高城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的接納能力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)需求。
3．實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展
按照公平原則全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，尊重農(nóng)民選擇權(quán)；強(qiáng)化農(nóng)民談判主體地位，利益兼顧，使農(nóng)民及更多社會群體參與和分享城鎮(zhèn)發(fā)展紅利。防止把城鄉(xiāng)一體化當(dāng)作圈地、剝奪農(nóng)民的工具；加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵(lì)城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村；按照公平原則配置公共資源，均等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對接，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
