以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
今后一段時(shí)間，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將是國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。而村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的健康與否，也決定了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的健康與否，決定了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
截至目前，無(wú)錫市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平51%。也正因如此，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基座，無(wú)錫市村級(jí)經(jīng)濟(jì)遇到的發(fā)展問題，既有典型性，更應(yīng)引發(fā)業(yè)界思考。
今后一段時(shí)間，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將是國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。而村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的健康與否，也決定了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
5月14日-15日，記者跟隨由民建無(wú)錫市委牽頭的“創(chuàng)新村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制 實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)”專題調(diào)研組，圍繞無(wú)錫市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、增收難點(diǎn)及未來發(fā)展方向，對(duì)無(wú)錫市民政局、無(wú)錫市委農(nóng)辦、濱湖區(qū)農(nóng)辦、宜興市新莊街道等多地進(jìn)行了走訪調(diào)查。
村里一本賬
無(wú)錫是蘇南模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，上世紀(jì)80年代，村級(jí)經(jīng)濟(jì)主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收益。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展也帶來了不小的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，上世紀(jì)90年代后，政府規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，村級(jí)經(jīng)濟(jì)來源隨之改變，收入來源以出租土地、出租廠房、發(fā)包農(nóng)業(yè)資源為主。
在本次調(diào)研中，記者得到了一組數(shù)據(jù):依靠上述收入來源，去年無(wú)錫全市899個(gè)村級(jí)組織，村均集體收入600余萬(wàn)元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35663元，農(nóng)民人均純收入18509元。
不過，這僅僅是一筆收入賬。記者同時(shí)了解到，在村均集體收入600萬(wàn)余元這個(gè)數(shù)字背后，一部分具備載體盈利能力的村或社區(qū)，年底扣除各項(xiàng)支出后凈利潤(rùn)所剩無(wú)幾，甚至出現(xiàn)虧空。另有數(shù)據(jù)顯示，在去年，無(wú)錫市還存在資不抵債、收不抵支的村(社區(qū))。
是哪些支出項(xiàng)目“吃”掉了原本不錯(cuò)的村集體收入?一位街道經(jīng)營(yíng)管理工作人士在調(diào)研座談會(huì)上直言，村里一筆土地出租收入對(duì)應(yīng)著多種稅費(fèi)，盡管近年來從中央到地方都出臺(tái)了一系列加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見，但相關(guān)稅費(fèi)政策的落實(shí)尚未到位，對(duì)大部分合作社法人，仍視同為企業(yè)收繳稅費(fèi)。
特別是針對(duì)農(nóng)村社區(qū)股份合作社，涉及的新型物產(chǎn)項(xiàng)目，沒有明確規(guī)定可享受稅費(fèi)減免，稅收非但不能享受5%的綜合稅率優(yōu)惠，而且土地租金綜合稅率為8.1%，房屋租金綜合稅率達(dá)到了20.3%。
不僅如此，村一級(jí)組織還承擔(dān)了大量公共服務(wù)支出。“土地拆遷拆走了租地的企業(yè)，影響到了村里的土地租金收入;安置房帶來了一批并不富裕的人群，需要村財(cái)政支出給予幫扶。”在調(diào)研過程中，一位基層村干部這樣表示。
他還提供了一組數(shù)據(jù):不少村“開門七件事”的平均固定開支約需200萬(wàn)元(一些村達(dá)到了400余萬(wàn)元)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有限來源與龐大開支之間的矛盾日益凸顯。在此背景下，一些村到年底能實(shí)現(xiàn)略有結(jié)余已屬不易。而要在今后的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)收入、利潤(rùn)雙提高，對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)排名靠前的無(wú)錫市而言，也算得上是不小的挑戰(zhàn)。
增收突破口
截至目前，無(wú)錫市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平51%。也正因如此，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基座，無(wú)錫市村級(jí)經(jīng)濟(jì)遇到的發(fā)展問題，既有典型性，更應(yīng)引發(fā)業(yè)界思考。
參與本次調(diào)研的基層經(jīng)營(yíng)管理者普遍認(rèn)為，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，土地是抓手，地方政府的“多予、少取、放活”也要落到實(shí)處。所謂“多予”，就是對(duì)于不適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)載體的純農(nóng)業(yè)村，政府轉(zhuǎn)移支付要幫上忙;所謂“少取”，即對(duì)能夠自負(fù)盈虧的村集體組織，地方政府可通過稅費(fèi)優(yōu)惠，為村級(jí)財(cái)力騰出余地;所謂“放活”，即政府牽線、發(fā)揮市場(chǎng)和資金自主配置機(jī)能，使村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)盈利模式方面勇于創(chuàng)新。
談到“放活”，記者了解到，目前無(wú)錫市的一些鎮(zhèn)村正嘗試著用“鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌、多村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展、搶建載體”的模式，希望借此蹚出一條強(qiáng)村新路。“我們嘗試推動(dòng)村(社區(qū))跨區(qū)域發(fā)展，改變以前那種單兵作戰(zhàn)、小打小鬧的模式，通過抱團(tuán)聯(lián)合，建設(shè)了一批具有一個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐度和集聚度的財(cái)力載體。”對(duì)此，無(wú)錫市濱湖區(qū)農(nóng)辦副主任這樣表示。與此同時(shí)，變土地租金收入為參股享受分紅是無(wú)錫市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一種嘗試。
政府的角色
“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。”在本次對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研中，多位人士都談到了這一觀點(diǎn)。調(diào)研組執(zhí)筆人、民建會(huì)員、無(wú)錫市濱湖區(qū)政協(xié)委員蔡軒然建議，要促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，政府財(cái)政首先要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性投入的力度;其次，根據(jù)當(dāng)前村級(jí)“無(wú)財(cái)行政”現(xiàn)狀，可按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，加大對(duì)村級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度;還可通過政策的發(fā)展導(dǎo)向、優(yōu)惠激勵(lì)、投入保障，促使各村“輕裝上陣”;還要協(xié)調(diào)建設(shè)、國(guó)土等部門政策傾斜和支持，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，節(jié)約資金投入。
在談到提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)自身“造血機(jī)能”時(shí)，調(diào)研組成員、民建無(wú)錫市委常委王萍建議，下一階段，政策可以從加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新方面入手，放寬農(nóng)村要素參與金融服務(wù)，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、農(nóng)村住房、大型生產(chǎn)資料、合作組織股權(quán)等用于抵押信貸;還可進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)民獲得相應(yīng)流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)，將土地集中到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織手里，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
調(diào)研期間，調(diào)研組組長(zhǎng)、民建無(wú)錫市委副主委許建樟對(duì)記者表示，新型城鎮(zhèn)化說到底還是人的城鎮(zhèn)化，政府要優(yōu)先考慮農(nóng)民個(gè)人的生存需求。村級(jí)自治組織在這方面發(fā)揮著重要作用，因此應(yīng)當(dāng)先解決自治組織的生存問題，這也是本次調(diào)研村級(jí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原因。“經(jīng)營(yíng)管理好一個(gè)村，與管理一個(gè)公司沒有什么區(qū)別，這需要好的‘領(lǐng)頭羊’，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的理念，還要在培育適合在本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)土地載體的使用密度方面做文章。作為市一級(jí)政府，主要是給好優(yōu)惠政策。”許建樟稱。
