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2025年03月14日
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所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化從數(shù)量型增長到質(zhì)量型提升的轉(zhuǎn)變，也就是說要解決農(nóng)民工進(jìn)城后公共服務(wù)均等化和定居落戶難的問題。這也就意味著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。新型城鎮(zhèn)化核心內(nèi)容涉及兩個(gè)方面：一是人的城鎮(zhèn)化問題，就是如何解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)后的基本公共服務(wù)問題；二是城鎮(zhèn)的發(fā)展模式和路徑，即如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)、生態(tài)保護(hù)、低碳和綠色。
新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)52.6%，而按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅35.3%，之間存在著17.3個(gè)百分點(diǎn)的差距。這說明，2.5億農(nóng)民工和約7500萬城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口在城市還沒有享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共福利。如果不及時(shí)解決他們的公共服務(wù)和進(jìn)城落戶定居問題，我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量將不會(huì)得到根本改善，反而還會(huì)加劇未來可能出現(xiàn)的各類社會(huì)矛盾。
所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化從數(shù)量型增長到質(zhì)量型提升的轉(zhuǎn)變，也就是說要解決農(nóng)民工進(jìn)城后公共服務(wù)均等化和定居落戶難的問題。這也就意味著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
我國有658個(gè)城市和19722個(gè)建制鎮(zhèn)，已經(jīng)統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)化的人口到2012年底已達(dá)到7.1億人。而我國又面臨著資源短缺、人口壓力巨大等多重挑戰(zhàn)。走什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要落實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放擴(kuò)張型向資源集約型的轉(zhuǎn)變。
調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展模式，關(guān)鍵要做好幾件事情：一是明確什么樣的路徑是正確的。例如，要改變注重視覺形態(tài)的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)向資源的節(jié)約利用等。只有明確了什么是正確的發(fā)展觀，才能要求各級(jí)城鎮(zhèn)政府不再偏離可持續(xù)發(fā)展的軌道；二是要改革城鎮(zhèn)管理體制，建立相對(duì)平等的城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，防止資源通過行政等級(jí)，過多地被集中到高等級(jí)城市；三是要提高土地出讓成本，要求政府珍惜土地資源，遏制攤大餅的發(fā)展趨勢；四是要調(diào)整政績觀，從制度上促進(jìn)政府管理者把短期行為轉(zhuǎn)向長期行為，把工作目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)公眾和外來人口，真正地從制度上實(shí)現(xiàn)中央提出的“以人為本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。
