以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在許多偽城鎮(zhèn)化,空間的城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口的城市化。”5月2日,在成都舉行的一場(chǎng)論壇上,清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明準(zhǔn)備的演講涉及了目前幾乎紅透中國的詞語——新型城鎮(zhèn)化。
國家發(fā)改委副主任徐憲平此前表示,城鎮(zhèn)化第一是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。
根據(jù)新一屆中央政府要求,由發(fā)改委牽頭、多部委著手編制《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020)》。在吸聚眼球的全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開之前,各類官方或民間組織的新型城鎮(zhèn)化論壇紛紛上演,專家們各抒己見,為即將出爐的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指路。
專家們不謀而合地指向新城鎮(zhèn)化首要的命題是:“新城鎮(zhèn)化,新在哪里?”
以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主題
在河南永城這個(gè)縣級(jí)市,當(dāng)?shù)卣畯?009年就開始探討新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。四年時(shí)間一晃而過,永城官方向齊魯晚報(bào)記者回答何謂新型城鎮(zhèn)化時(shí),說得很直接:“就是不能像過去把農(nóng)民趕上樓就不管了,得讓農(nóng)民有生活保障。”
2011年,時(shí)任河南省委書記的盧展工提出:“走一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”。
在河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任郭軍發(fā)看來,河南的新型城鎮(zhèn)化和過去相比,新在把城鎮(zhèn)化的發(fā)展與解決三農(nóng)問題、解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題聯(lián)系起來。
河南省社科院院長喻新安則將“新老”比較具象化,他說,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化將城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理,丟掉了農(nóng)村人口城市化的本意,“興城不興業(yè),城市規(guī)模平面擴(kuò)張,功能卻未能得到有效提升。”
早在2004年8月,中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田曾到大連市甘井子區(qū)對(duì)城市化進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。他得出的結(jié)論是:“農(nóng)轉(zhuǎn)居問題是城市化過程諸多問題中矛盾最突出、最難處理的問題之一。”
鄭風(fēng)田認(rèn)為,城市管理體制如果沒有完全到位,原來的農(nóng)村集體仍要承擔(dān)社區(qū)管理和公共福利事業(yè)方面的支出,這既與現(xiàn)行的城市管理體制不相符,也沒有從本質(zhì)上體現(xiàn)村民變市民。
“由于現(xiàn)行的社保和醫(yī)保政策主要是針對(duì)城市居民,對(duì)農(nóng)民的保障僅限于‘新農(nóng)合’。如何解決好村民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民后社保和醫(yī)保的資金來源是一大問題。”鄭風(fēng)田說。
鄭風(fēng)田九年前調(diào)研的問題,在最早提出新型城鎮(zhèn)化的河南逐漸凸顯。
河南省社科院課題組所做的《推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與探索:2011——2012河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)分析》中提到,河南城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要原因是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,根本在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化,要解決好其就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障等關(guān)鍵問題。
河南省社科院一位不愿透露姓名的研究人員告訴齊魯晚報(bào)記者,目前從河南省的情況來看,農(nóng)民工融入城市總體狀況仍不容樂觀,至今尚未能在社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面得到與城市居民同等的待遇,甚至在工作上也同工不同酬,在城市處于邊緣地位,通常作為廉價(jià)勞動(dòng)力在城市就業(yè),而不是享有平等權(quán)利的公民,由此形成了“不完全城市化”或者“半城市化”狀況。
“新型城鎮(zhèn)化,是以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主題的。”鄭風(fēng)田說,首先要彌補(bǔ)歷史的欠賬,對(duì)居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、低收入群體補(bǔ)貼和失業(yè)救濟(jì)等公共服務(wù),政府均需追加投入,在制度上也要讓農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變身份。
出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不是房地產(chǎn)
2011年,中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布當(dāng)年《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》就曾指出,當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速發(fā)展時(shí)期,但存在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)化目標(biāo)過高的問題。由于勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障滯后,農(nóng)民因進(jìn)城后生活水平下降而要求將戶口遷回農(nóng)村,出現(xiàn)“反城鎮(zhèn)化或拒城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
今年3月份,在一場(chǎng)“關(guān)于中國城鎮(zhèn)化之路”的討論中,國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬說:“不能搞投資大躍進(jìn),不能造新城,不能再像以前土地的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口的城鎮(zhèn)化率。”
“城鎮(zhèn)化”就像一場(chǎng)博弈:一方是憑借強(qiáng)大資本實(shí)力“覬覦”廉價(jià)土地已久的“利益階層”；另一方則是想通過“土地?fù)Q身份”來實(shí)現(xiàn)城市夢(mèng)的農(nóng)民。
新型城鎮(zhèn)化概念開始受到樓市熱捧,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化將給房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。以中信地產(chǎn)、招商地產(chǎn)為代表的央企同樣高度關(guān)注城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。三、四線城市市場(chǎng)都被重點(diǎn)推薦,并進(jìn)入房企視野。
號(hào)稱“中國近20年來擴(kuò)張最快的城市”永城當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)火爆一時(shí),財(cái)富開始在房地產(chǎn)間流轉(zhuǎn)。在新城,一片一片的高層商品房正在建設(shè),房價(jià)已由2009年的每平方米不足2000元漲至現(xiàn)在的4000多元。
剛“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的侯嶺村居民侯國玉最近一直犯愁,他說:“指望著還沒租出去的門面房和兒子每月1800多塊錢的工資生活,為兒子買婚房比較難……”
然而,樓盤的銷售人員卻幾乎口風(fēng)一致,“現(xiàn)在均價(jià)是每平方米4000多元,將來可能還要漲……”聽到這樣的話,老侯之前那種當(dāng)上“城里人”的優(yōu)越感突然消失了。
“我們這代人搬遷,從農(nóng)民變成了城里人,政府又給補(bǔ)償,生活確實(shí)改善了。”老侯說,“但是,我們的下一代也成了城里人,沒有了宅基地,家里一共就存著拆遷補(bǔ)償款那些錢,享受城鎮(zhèn)保障卻又遭遇房價(jià)高漲,年輕人咋辦?買不起房,這不和大城市一樣嗎?”
3月9日,在一場(chǎng)“布局新型城鎮(zhèn)化”的沙龍上,國家信息中心戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清澄清說:“中國新型城鎮(zhèn)化出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)皆不是房地產(chǎn),甚至可以說80%以上與房地產(chǎn)無關(guān),房地產(chǎn)只是其中一個(gè)利益相關(guān)方。”
中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長胡志剛認(rèn)為,過去的城市化是侵吞土地的一輪狂歡,是房地產(chǎn)的一場(chǎng)華筵。在房地產(chǎn)泡沫的助推下,城市化成了少數(shù)人的“蛋糕”,富人通過房地產(chǎn)一夜暴富,而絕大多數(shù)人則被高房價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。被征地農(nóng)民更是失去了他們賴以生存的土地,面臨“失地”、“失業(yè)”的雙重困境。
2000年至2010年,全國城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張了83%,但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市人口只增長45%。由于速度過快、過急、過猛,超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,形成“過度城市化”、“病態(tài)城市化”。
不單純地追求城鎮(zhèn)化率
“未來城鎮(zhèn)化過程中會(huì)存在巨大的資金缺口,地方政府在資金方面的壓力將繼續(xù)加大。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠認(rèn)為,一方面原因是政府的收入彈性下降,另一方面原因是人口的儲(chǔ)蓄率下降。
河南省社科院課題組2011年至2012年所做的一份研究報(bào)告中的一些數(shù)據(jù)印證了張承惠的觀點(diǎn)。
據(jù)該課題組研究,近年來城鎮(zhèn)人口每增加一個(gè),至少需要10萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資,包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等。按此計(jì)算,2015年河南實(shí)現(xiàn)48%的城鎮(zhèn)化目標(biāo),每年需要1700億元的城市建設(shè)投資,這還不算上教育、醫(yī)療、社保等方面的投入。
河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,2010年,河南人均GDP全國排名第20位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1381億元,排全國第9位；人均財(cái)政收入1469元,全國倒數(shù)第3位。地方財(cái)力明顯不足。
地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶來了新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度和質(zhì)量的差異。該課題組實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn),豫西、豫北等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū),財(cái)力較為充裕,有能力投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,撬動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的地區(qū),正是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)需要提速和提質(zhì)的重點(diǎn)地區(qū),需要大量公共建設(shè)資金,沒有資金的保障,新型城鎮(zhèn)化難以推進(jìn)。錢的問題是制約新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的首要因素。
在國務(wù)院相關(guān)部門的調(diào)查中,2011年,全國進(jìn)城的農(nóng)民工住房有52%是依靠用人單位提供的集體住所。有47%的是租住在城中村、近城郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民住房。在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.7%,繳納住房公積金的不到3%。
有著近30年在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究和工作的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文,在談?wù)撔滦统擎?zhèn)化時(shí)特別突出了資金缺口這個(gè)問題。
“數(shù)據(jù)顯示,這是安不了家的。”陳錫文說,“各地都在呼吁,要讓農(nóng)民跟市民一樣,有穩(wěn)定的就業(yè)、住所、收入來源,要享受當(dāng)?shù)厥忻竦耐却?讓他們購房住房。現(xiàn)在你知道這缺口有多大了吧?”
那么,進(jìn)了城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,社會(huì)保障狀態(tài)怎么樣?2011年,農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例是16.4%,加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的是18.6%,加入工傷保險(xiǎn)的高一點(diǎn)是27%,加入失業(yè)保險(xiǎn)的9.4%。“扯平了算,不到20%,也就是說有80%的缺口。那是多少錢呢?”陳錫文粗略地算了算這筆賬:一個(gè)農(nóng)民工如果按照當(dāng)?shù)厥姓囊?guī)定,五險(xiǎn)全交,那么每個(gè)月農(nóng)民工自己要交的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)166元,用人單位要給他交的是516元。兩者合計(jì)起來,一個(gè)月就是682塊錢,一年就是8184塊錢,“就算一億六千萬進(jìn)城農(nóng)民工,我算了一下,一年10500億,要交夠15年,他才可以養(yǎng)老。”
“沒有什么捷徑可走,不要去單純地追求城鎮(zhèn)化率。”陳錫文認(rèn)為,“一定要警惕,不要把過去的所謂GDP崇拜,轉(zhuǎn)過來又變成了城鎮(zhèn)化率崇拜,那樣會(huì)吃苦頭的。”
