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2025年03月13日
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本報近日推出的“雙鎮(zhèn)會”系列報道備受關注。《南昆競逐背后的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)之爭》、《桂城VS花橋 同城磁場下的“商務城變”》、《義烏稠城VS大瀝 “貿(mào)易之城”創(chuàng)新賽跑》、《蘇州震澤VS南海西樵 紡織強鎮(zhèn)十年進退錄》，這四篇報道從長珠競合的角度出發(fā)，期望通過具體而微的樣本分析，借鑒長三角的先進經(jīng)驗，來探討南海下一步的發(fā)展路徑。實際上，在接下來的區(qū)域競爭中，如何統(tǒng)籌資源，進行合適的權力配置，都是南海乃至廣大珠三角地區(qū)需要面對的問題。而南海曾經(jīng)引以為傲的專業(yè)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，也面臨轉型。新型城鎮(zhèn)化的道路，需要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化齊頭并進，南海在這方面的探索，或為將來的區(qū)域發(fā)展再創(chuàng)樣本。
昆山與南海：相互較勁 惺惺相惜
長珠競合
無論輿論是否刻意關注，長珠競合都始終是中國區(qū)域競爭中繞不開的話題：本月中旬，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院等機構發(fā)布了《2013年中國城市競爭力藍皮書》，榜單上僅前八名中就有長珠地區(qū)的五個城市：佛山排名第八位，在其前面的則是常被南海乃至佛山人引為學習對象的蘇州。
在這個比拼綜合競爭力狀況的榜單上，深圳、上海、廣州都排在佛山之前，分別排在第二、第三和第五名。如果把廣深和上海間的比拼，視為長珠競合的第一序列，那么蘇州與佛山則是第二序列中的帶頭人。
對南海區(qū)本身而言，拋開省與省之間天文數(shù)字般的對比碰撞，昆山等蘇浙縣級乃至鎮(zhèn)街層次的現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略才是真正值得關注的對象。而昆山和南海，也分別是“第七名”城市和“第八名”城市轄區(qū)內(nèi)，最惺惺相惜，也最相互較勁的一對老對手。
昆山近期公布了昆山高新區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。第一季度昆山高新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值131億元，同比增長12.5%。在昆山，高新區(qū)定義為“新興產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)”，已形成了可再生能源、小核酸、機器人等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
今年第一季度，佛山高新區(qū)核心區(qū)所在的獅山鎮(zhèn)尚未公布經(jīng)濟數(shù)據(jù)。但值得一提的是，在此前南海各鎮(zhèn)街對外公布的數(shù)據(jù)中，似乎還沒有新興產(chǎn)業(yè)領域的專項統(tǒng)計，這不難撩起人們對兩地經(jīng)濟特色、發(fā)展視角差異的比較。
新興產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)僅是一個側面，值得南海眾多鎮(zhèn)街放眼的長三角鎮(zhèn)街熱點，還遠不止如此。
跨區(qū)域競爭背后是各種生產(chǎn)要素的流動。“十幾年前我從家鄉(xiāng)到佛山時，珠三角還是很有活力，很有吸引力的。”一位裝備業(yè)企業(yè)家對記者表示，目前在該企業(yè)所處的細分領域內(nèi)，長三角一些城市現(xiàn)在已經(jīng)走在了前面。
盡管跨省競爭對鎮(zhèn)街個體過于渺茫，但不容否定的是，在資金流、項目、人才流等外界視野中，由鎮(zhèn)街競爭力綜合而成的縣域?qū)嵙Γ呀?jīng)足已上升到影響其所在區(qū)域發(fā)展如何的程度。正因如此，南海每個鎮(zhèn)街的發(fā)展狀態(tài)，都潛在決定了“第七”與“第八”的排名，以及更多結果。
鎮(zhèn)級市
轉型“鎮(zhèn)級市”孰利孰弊？
“第七”與“第八”的排名并不是最終的塵埃落定，相反，這是在新一輪產(chǎn)業(yè)轉型“長跑”的起跑階段。這背后南海更多要衡量的則是“內(nèi)心”的自我修煉，把內(nèi)部資源更好配置從而實現(xiàn)“由內(nèi)至外”的做強做大。
對于地方經(jīng)濟而言，經(jīng)濟的發(fā)展幾乎都離不開產(chǎn)業(yè)、招商、轉型升級等，然后要在這些方面取得突破性的進展，首先需要保障的卻是機制創(chuàng)新。
獅山鎮(zhèn)，作為南海乃至佛山第一大鎮(zhèn)，其去年的GDP達到了505億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1726億元。這個小小科級單位的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過了欠發(fā)達地區(qū)一些地級市的經(jīng)濟總量。而配給獅山的卻只有鎮(zhèn)一級的行政資源，這樣導致日常權力小，責任重，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
實際上，早在2009年佛山就推行《佛山市簡政強鎮(zhèn)事權改革試點指導意見》，獅山、容桂兩鎮(zhèn)獲縣級管理權限，其主要領導按副縣處級配置。此后，佛山將對綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)，依法賦予其縣級經(jīng)濟社會管理權限，其中南海7個鎮(zhèn)街納入了特大鎮(zhèn)范圍。
而在日前，省住建廳有關負責人透露，珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)將逐步升格為“縣級市（鎮(zhèn)級市）”，賦予城市的管理權限和發(fā)展條件。這對于南海來說，或許是一個機制創(chuàng)新發(fā)展的新契機。
今年3月，佛山市向佛山高新區(qū)管委會下放了54項市級管理權限，而目前獅山鎮(zhèn)、高新區(qū)正在推進“園鎮(zhèn)融合”，這也可以間接理解為，獅山鎮(zhèn)已擁有部分市級經(jīng)濟管理權限。盡管如此，不少專家認為，“鎮(zhèn)級市”更多的是強鎮(zhèn)擴權的城市化表達，它的確會被賦予一些市級管理權限，但并非從行政層級上撤鎮(zhèn)建市，它所要解決的是強鎮(zhèn)“人大衣小”的問題。“鎮(zhèn)級市”的設置并非行政級別的改變，而是以鎮(zhèn)的屬級建設小型城市，賦予城市管理權限和發(fā)展條件。
對此，中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授、博士生導師林江表示認可。他認為，南海最大的鎮(zhèn)是獅山，獅山可以考慮變?yōu)椤版?zhèn)級市”，但是為了理順與南海、佛山的關系，其行政權由區(qū)代為行使，把權力下放，不享受縣處級待遇，只享受下放的權力，行使不好可以隨時收回。
而對于“鎮(zhèn)級市”，中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授、博士生導師袁奇峰則認為，同樣是“鎮(zhèn)級市”，有些是蜜糖，有些卻是毒藥。他表示獅山設“鎮(zhèn)級市”并不是很成熟，因為獅山是佛山的一個大工業(yè)區(qū)，其本身不具備完整的城市要素，相對來說，東莞虎門才具備更完整的城市要素。
在這個層面上，長三角比珠三角走得更快。“鎮(zhèn)級市”之所以能熱起來卻是從溫州開始。2010年2月，時任溫州市委書記邵占維在強鎮(zhèn)黨委書記座談會上提出，要“把樂清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)這5個試點強鎮(zhèn)建設成為鎮(zhèn)級市”。
專業(yè)鎮(zhèn)轉型
南海專業(yè)鎮(zhèn)與園區(qū)經(jīng)濟亟待轉型
鎮(zhèn)級市權限具體應當如何，這似乎仍是未知之數(shù)，但不管下放與否，擺在南海各個鎮(zhèn)街面前的，則是專業(yè)鎮(zhèn)如何轉型升級的一個宏大命題。
早在2005年，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所就發(fā)布了《中國南海產(chǎn)業(yè)集群與投資分析報告》，指出南海專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)產(chǎn)值占當年南海經(jīng)濟總量的70%，在廣東省專業(yè)鎮(zhèn)建設方面最具集群特征。而經(jīng)過20多年的發(fā)展，南海早已擁有有色金屬加工、紡織服裝、汽車及配件、五金等知名產(chǎn)業(yè)集群。
毫無疑問，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟是南海的一個鮮明特征。在專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式下，南海的工業(yè)經(jīng)濟也的確實現(xiàn)了大騰飛。然而，專業(yè)鎮(zhèn)所帶來的“弊端”也逐漸顯現(xiàn)：在城市與農(nóng)村二元土地制度并存的現(xiàn)實中，傳統(tǒng)的專業(yè)鎮(zhèn)模式面臨著產(chǎn)業(yè)、城市失衡的危機，城市發(fā)展空間對于產(chǎn)業(yè)升級的掣肘愈發(fā)明顯。
中山大學教授、高級城市規(guī)劃師袁奇峰在接受本報采訪時曾表示：“過于分散的專業(yè)鎮(zhèn)模式，不利于形成社會服務集聚中心，城市建設出現(xiàn)‘大分散，小集中’的格局，每個鎮(zhèn)街都在行政區(qū)域范圍內(nèi)積極發(fā)展自己的城區(qū)，規(guī)模偏小，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)布置，城市規(guī)模經(jīng)濟難以發(fā)揮。”
實際上，近年來隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起，南海各個鎮(zhèn)街都在積極謀求轉型。以大瀝鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在2012年初，就正式頒布《大瀝全面轉型升級行動綱領（2012-2016）》，以“瀝桂一體”為主攻方向建設“廣佛新城”。而這個行動綱領的背后折射出來的正是大瀝從專業(yè)鎮(zhèn)轉型為一個全新的城市格局。
主動發(fā)生變化的并不止大瀝。獅山鎮(zhèn)在推行產(chǎn)業(yè)的轉型和升級，利用這個新產(chǎn)業(yè)轉移的機會構造起一個大型工業(yè)園區(qū)，在引入了世界500強企業(yè)和眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)后，迅速發(fā)展，并以“園區(qū)經(jīng)濟”而聞名在外。
新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化“兩條腿走路”
盡管如此，獅山在“園區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展之下，同樣面臨著“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的困境。由于過去30年吸引了大量外來務工人員在南海工作和生活，產(chǎn)業(yè)工人與當?shù)鼐用袢绾握嬲谌氲匠鞘邪l(fā)展當中來，從而實現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展是專業(yè)鎮(zhèn)轉型仍需繼續(xù)探討的問題。
而今年年初“兩會”期間的一個熱詞“城鎮(zhèn)化”或許能成為南海一個新的探索和出路。
作為南海，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了國際意義上的城鎮(zhèn)化要求，在全區(qū)200多萬常住人口當中，真正從事農(nóng)業(yè)的不到10萬。“當生產(chǎn)方式、生活方式的非農(nóng)化都基本完成，這個時候再用這個城市化率來討論城市化就沒有意義了，我們更多的是希望用城市化質(zhì)量的概念來講。”袁奇峰日前在接受媒體采訪時表示，對于南海來說城鎮(zhèn)化絕對不是一個數(shù)量的概念，更應該是一個質(zhì)量的概念。顯然，城鎮(zhèn)化的重點在于市民化，即人的城鎮(zhèn)化，就業(yè)、安居、社會保障、公共服務的均等缺一不可。
不可忽略的是，由于過去30年南海吸引了上百萬的產(chǎn)業(yè)工人來到南海工作和生活，在城鎮(zhèn)化過程中，如何有能夠讓他們充分就業(yè)的行業(yè)領域，有大量適合他們貨幣購買力的住房，有足以容納他們子弟充分接受教育的學校，有能夠滿足為他們服務的醫(yī)療和其他基礎設施，有一個適應他們收入水平的城市生活成本門檻等等成了亟待解決的現(xiàn)實問題。
顯然，南海的城鎮(zhèn)化必須堅持與工業(yè)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量相統(tǒng)一，更多的在于著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，著力推進城鄉(xiāng)一體化。
城鎮(zhèn)化過慢，工業(yè)化將缺乏市場需求方面的支撐，因而將失去動力；而工業(yè)化過慢，城鎮(zhèn)就會缺乏足夠的就業(yè)機會，城鎮(zhèn)化將失去依托，只有兩者相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)兩者的較快發(fā)展。
對此，林江在接受本報采訪是認為，廣東包括南海的城鎮(zhèn)化并不是把村民轉移到城市當中來，而是就地城鎮(zhèn)化，其特點是農(nóng)村人口不離開農(nóng)村，而是把農(nóng)村建設成為新型的城鎮(zhèn)。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化并非都是建設大規(guī)模的人口聚集的特大型城市，恰恰相反，是發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的作用。
而針對南海的產(chǎn)業(yè)特色，袁奇峰認為，順德與南海相比，順德是專業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勝者，而南海則是園區(qū)工業(yè)化的成就者。有鑒于此，南海在城鎮(zhèn)化道路上是要用園區(qū)工業(yè)化來推動城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。
