以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
新型城鎮化是人的城鎮化還是土地的城鎮化？農民工進城之后如何入戶？住房與教育問題如何解決？5月30日晚，藉中歐城市創新國際研討會在佛山舉行的機會，中央電視臺財經頻道邀請國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵、佛山市長劉悅倫、哈爾濱常務副市長聶云凌、貴陽副市長吳軍、晉城副市長茹棟梅，以及國內多個城市市長、農民工代表、國際人士，在佛山電視臺演播廳上演了一場精彩的高峰對話，共同探討“中國新型城鎮化之路”。
在為時2個多小時的節目錄制過程中，嘉賓們唇槍舌劍，觀點激烈碰撞，積極尋求解決各自城市在城鎮化發展過程中面臨的問題的良方。
關于對新型城鎮化的理解——公平與可持續發展
在第一個環節，主持人率先拋出問題：“各位心目中的新型城鎮化的藍圖是怎樣的？”
李鐵認為，新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”。城鎮化首先應該明確，其核心是讓低收入農民進城，而不是有錢人進城；是讓自愿上樓的農民上樓，而不是農民被迫上樓。
劉悅倫心目中的城鎮化目標則是公平和美麗的環境。他表示，新型城鎮化應該是兩位一體的。其一是追求公平正義，讓更多人享受城鎮化發展的成果；其二是環境的提升，可持續發展。讓“大家都能夠喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣”。
吳軍表示，新型城鎮化應該是以人為本的。追求農民工的發展機會及待遇提升、城市的可持續發展、生態環境的保護等目標，向節約、智能、低碳、綠色的城市化發展。
聶云凌提到，要讓更多農民變成居民，享受城市市民的同等待遇。
茹棟梅則希望，城鎮化首先解決全國城市空間布局合理，農民工在城市能夠安居樂業，享有城市人的生活方式。
關于農民工入戶——放寬條件讓農民工扎根城市
在城鎮化的進程中，大量農民工涌入城市，而固有的城鄉戶籍制度不能解決他們的訴求，傳統的戶籍制度開始受到挑戰。
劉悅倫率先分享了佛山在解決外來務工人員戶籍問題上的經驗。通過農民工積分制、吸納高技能人才入戶等等手段，逐步放寬農民工入戶條件。但同時他也提到，并不是每個農民工都喜歡入籍佛山，可能基于生活成本、子女入學、生活習慣或者對故鄉情感的依戀等等原因，他們更愿意返回原籍。劉悅倫認為，對于農民工而言，房子、孩子入學、醫療等問題才是擺在他們面前更現實的問題。
聶云凌分享的哈爾濱經驗則是，通過固定資產投資、放寬對專業技術人才及特殊工種的入戶、市郊失地農民轉非落戶等政策逐步實現戶籍制度的改革。
吳軍透露，貴陽對待農民工入戶的政策則從辦理居住證、提供外來農民工服務保障逐步過渡到積分入戶。
關于住房——買房不如租房
來自湖南樓底的佛山外來工代表表示，他來自一個小城市，本身擁有城市居民身份，所以對佛山的戶籍沒有什么感覺?！爸饕欠鹕降姆績r太高了，難以承受，我想定居佛山，卻沒有資本?！绷硪晃环鹕降霓r民工代表則表示：“能有個遮風擋雨的地方住就滿足了?！?/p>
對他們提出來的農民工住房問題，李鐵認為，首先是農村土地使用權要確權；其次是否可允許宅基地進行流轉，給予郊區農民建設廉租房的權利以解決部分農民工住房；其三是政府要制定相應的公租房、廉租房政策。他認為，讓農民工掏幾十萬、過百萬在城市里買房子是不現實的，還不如提供足夠的廉租房給他們租住。他說：“是否一定要他們買房子？是不是可以讓他們租？”
劉悅倫馬上透露，佛山推出了一萬五千套公租房面向農民工，同時鼓勵本土農民利用宅基地建設廉租房出租，鼓勵企業建設員工宿舍，要求房地產商在進行土地資源開發的同時配套廉租房建設。
關于教育——資源配置走向均等
2億多農民工進城，誕生了大量留守兒童。如果他們隨父母遷徙，沒有城市戶籍的他們教育如何解決？
劉悅倫分享佛山的經驗時提到，關鍵是有沒有學上和上什么學。他透露，佛山今年將可實現100%外來工子女享受義務教育，上公辦學校的比例逐步提高。同時，佛山要求學校實現標準化建設，保證各所學校的硬件設施基本實現無差別。提倡學?；旌暇幇?，實現教育機會的均等化。
聶云凌贊同劉悅倫均等化的觀點。他說，在哈爾濱，農民工中的貧困家庭子女和城市居民子女一樣可以享受教育救助。08年以后開始允許長期務工者的隨遷子女參加本地中考，重點高中實行的配額制也有利于農民工子女與城市居民子女一樣享受更優質的教育資源。
關于職業培訓——政府補貼 提高農民工職業技能
對話中，一位來自比利時的工程師表示：“其實上大學不是必須的！”引發現場一片笑聲。他馬上解釋，他的父親是廚師，在比利時國內享有盛譽；他的鄰居是木工，手藝也備受國人推崇。他們都不是大學生，但是他們的收入比白領高得多。所以他建議，中國的地方政府可適當開設培訓學校，支持農民工個人技能發展。
劉悅倫表示認同，通過技能培訓一樣能夠享有好的生活。他介紹，佛山正在經歷產業的轉型升級，對農民工技能的要求也逐步提升。所以，政府積極引進了上百家職業教育集團，并且補貼企業培養高技能人才。
關于城鎮化資金——靠市場也靠市長
李鐵認為，解決農民工進城的成本，可以由農民工、企業、政府各拿出1/3。農民工和企業掏錢解決社保部分，政府出資解決公共設施建設部分。通過管理體制改革釋放中小城市吸納農民工建設發展的活力。杜絕城鎮化中“攤大餅”的行為。
劉悅倫介紹佛山南海的經驗，通過土地股權化、土地經營集約化、管理規范化盤活土地資源。他認為，城鎮化資金來源靠市場也要靠市長，佛山的經驗是把城市可經營項目拿出來，解決投資問題。
