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2025年03月13日
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自人類從鄉村時代逐步邁入城市時代之后，人們對于“理想城市”的探索就一直沒有停止過。雖然古今中外不少先驅對此有過各種頗具啟發性的設想和論述，但總體而言，對于“理想城市”一直表現為“仁者見仁，智者見智”。
我國古代的城市建設，經過長期的實踐，到了春秋戰國時期，人們對城市的規劃思想也日趨成熟，最有代表性的是《周禮·考工記·匠人營國》一書的記載，它表達了當時的人們（統治者）對高雅的情趣、嚴明的等級秩序的向往，《考工記》的城市理想在中國一直被繼承了兩三千年。唐長安城也是繼承《考工記》城市規劃思想的杰作，從唐長安城復原圖就可以明顯看出方正輪廓、棋盤式格局等外在特征。同時期出現的《管子》一書，則表達了“因天材，就地利”的順應自然的城市建設思想，尤其是在城市選址方面，闡述得更為透徹，如 “凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近水而溝防省”等。這些思想對我國后來的城市建設產生了深刻的影響。新中國成立后，面對百廢待興、亟需工業化的舊城市，一些領導人也表達了自己對理想城市的認識，如北京被定都為首都后，毛澤東對北京的要求就是“要把北京這個過去的消費城市改變為生產城市”，這說明當時的北京舊城在領導人眼中并不是理想城市，而工業城市、生產型城市才是他們所希望的。
西方對理想城市的設想可以追溯到古希臘時期，希波克拉底、柏拉圖和亞里士多德等一些哲學家都提出過他們對理想城市的一些看法。關于理想城市的圖形最早見于維特魯威的《建筑十書》，由于中世紀戰爭頻繁，城市的設防要求提到較高的地位，因此當時的理想城市多側重于防御功能和政治需要。16 世紀初，莫爾在《烏托邦》一書中，不但構想了理想國度的社會制度，也對城市的空間形態給予了關注。此后在一些關于“烏托邦”的作品中，許多思想家總是設想出一個“理想城市”來容納他們的理想社會，像康帕內拉的《太陽城》，就對“理想城市”的規劃和建筑作了很多描寫。
19 世紀早期，一些空想社會主義者還把自己關于“理想城市”的天才設想付諸實踐，空想社會主義者歐文曾經在美國印第安納州建設“新和諧村”。20 世紀初至50 年代，是一個城市理想“百家爭鳴“的年代。隨著工業化和城市化的推進，城市、社會、經濟結構的復雜化，城市環境的日益惡化使人們一方面在尋求社會改良藥方的同時，亦日益關注城市功能空間結構的重組與更新。霍華德( E. Howard) 的田園城市，馬塔( Y. Mata) 的帶型城市，戛涅( T. Garnier) 的工業城市等城市布局方案都可以被稱為對不同空間布局模式和形體規劃的理想的產物。美國賴特（F.L.Wright）的“廣畝城市”（broadacre city）、芬蘭伊利爾·沙里寧（E.Saarinen）的“有機疏散理論”、法國柯布西耶(Le Corbusier)的“明日城市”、佩里(L.A.Perry)的鄰里單位等將理論研究與規劃設計實踐引向新的境界。以柯布西耶主導的《雅典憲章》代表了工業社會人們的現代主義城市理想，城市的職能明確而具體，并嚴格按區域分工，由分等級的道路交通體系加以連接，整個城市就像一部機器一樣高速運轉。而后來的以加拿大女作家簡·雅各布斯為代表的“后現代主義”的城市理想，反對城市過度的功能分區和過度依賴小汽車，主張城市要關注人本身的需求，以人本身的需要設計城市和建筑尺度，城市應當適合大多數人的生活。
1977年，國際建協在繼承和反思《雅典憲章》的基礎上，總結了近半個世紀以來的城市發展和城市規劃思想、理論和方法的演變，發表了《馬丘比丘憲章》。《馬丘比丘憲章》認為城市是一個動態系統，強調人與人之間的相互關系對于城市和城市規劃的重要性，并將理解和貫徹這一關系視為城市規劃的基本任務。之后的時間里，隨著人們越來越關心人居環境及自身的生存狀態。“新城市主義”、“精明增長”、“生態城”、“宜居城市”等新的理想城市的模式應運而生。這些理念都是希望通過協調自然物質環境和人文環境的關系，共同創造出健康、優美、和諧的城市人居環境。
小結：
通過以上總結和分析，我們發現人類對理想城市的追求從未停止過，但理想城市的模式是針對不同國家所面臨的社會經濟問題而提出的，因地、因時不同而有所差異。因此，其他國家對于理想城市的探索，可以借鑒但不能照搬。例如：對于崇尚自由的美國人所追求的“擁有一輛小汽車和一棟位于郊區并帶有花園草地的獨立住宅”的理想人居環境，在人口眾多資源匱乏的中國就不太現實；而“精明增長”理念所強調的集約型發展就與我國建立“兩型社會”（資源節約型、環境友好型社會）相契合。
因此，中國的理想城市、理想人居環境的探索我們不能脫離中國的基本國情，必須以中國的社會文化為背景，既不能“空想”，更不能“滯后”。我們所講的“理想城市”充滿著強烈的務實態度——這樣的“理想”是能達到的，我們應該為之努力。
二、理想城市的特征與支撐體系
正如我們前面所言，理想城市見仁見智，不僅普通人難用一個統一而簡單的模式表達，就連城市規劃專家、城市管理人員等也難以眾口一詞。如，在中國工程院院士、原中國城市規劃設計研究院院長鄒德慈眼里，生態城市是21世紀最理想的城市；中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍也認為，生態城市就是最好的城市[ 2010年6月中國城市規劃學會城市生態規劃學術委員會重慶年會專家研討會發言.]；加拿大著名建筑設計師鄭景明認為“適宜步行、交通擁堵不多、擁有清新空氣、足夠的草木、合理規劃的建筑和良好的教育設施等，所有這些基本元素構成了一個適宜居住的理想城市” 。根據《西部廣播電視》的調查，老百姓眼中的理想城市就更是多姿多彩了——豐富、創意、安全、秩序、安靜、愉悅感、開放、合適的尺度、適宜居住的生活基礎、多元化、步行空間、獨有性、多樣性、通俗性……
多年來，我們一直致力于中國城市的發展研究，并形成了對“什么是好的城市？”的一些粗淺的認識，接下來，我們試圖用精煉的語言，勾勒出我們心目中的理想城市。
我們認為要探索理想城市，還需要回歸城市的本質。城市的本質——以人為主體，由“自然物質環境”和“社會人文環境”構成的復雜的巨系統。自然物質環境包括自然環境、人工環境兩個子系統；而社會人文環境包括社會環境、經濟環境和文化環境三個子系統。對于好的城市而言，其自然物質環境能為人們提供了健康、舒適、便捷的物質生活基礎，而社會人文環境則為人們提供就業、交往、公共安全以及精神發展需求。當然，城市自然物質環境和社會人文環境的界限不是絕對的，兩者是相互融合、互為支撐的——社會人文環境的營造需要以自然物質環境為載體，而自然物質環境的設計則需要體現城市的社會人文內容，兩者有機結合、相互協調，共同創造出安全、健康、繁榮、優美的人居環境。
理想城市的自然環境——生態環境良好
自然環境指圍繞我們周圍的各種自然因素的總和。人類的生存與發展離不開周圍的大氣、水、土壤和動植物。城市自然環境主要包括城市的河流、湖泊、自然公園、樹叢、空氣、水、土壤和氣候條件等。擁有清潔的空氣、干凈的飲用水以及適宜的氣候等基本的自然條件，是人類生存發展和社會經濟發展的基礎條件，是理想城市的門檻。達不到這一標準，不可能是好的城市，僅僅達到這些標準，也不一定是好的城市。
城市生態環境問題曾成為影響城市發展的重大社會問題。第二次世界大戰后，伴隨著長期的經濟繁榮，在城市工業和機動車輛高速增長的過程中，20世紀50年代開始，西方國家一些大城市發生了一系列重大環境公害事件，對城市居民健康和生命造成了嚴重威脅。如1952年倫敦煙霧事件，4天內就有4000人死亡，兩個月后又有8000人喪生；美國洛杉磯的光化學煙霧事件，僅1955年，因呼吸系統衰竭死亡的65歲以上的老人達400多人，1970年，約有75％以上的市民患上了紅眼病。這樣的城市不管它多么富裕多么發達，它都不是一個好的城市。因此，對于新城而言，在建設之初就應根據城市的自然環境和地理特征，做好生態保護的計劃，因地制宜地保護好本地重要的生態功能區；同時，要做好城市的產業選擇，著力發展環境友好型的產業，避免發展污染嚴重的產業；還要科學建立完善的污染防治體系，完善排污、垃圾處理等環保設施建設等，避免環境污染影響居民健康和正常生活，防止再走先污染后治理的老路。
理想城市的人工環境——景觀環境怡人，設施舒適齊備，空間布局緊湊，城市規模適度
城市人工環境主要包括公共空間、建筑布局、道路布線、基礎設施、公共服務設施等。
很多人喜歡說外國的某某城市如何美，是理想城市的樣板。這是人們從城市的物質表象，即建筑物的形態、景觀、風格等方面來評判的理想城市。由此可見，一個理想城市首先必須具備堅實的物質基礎。高質量的物質形體環境意味著高質量的物質文明（一定程度上也包括精神文明），質量較高的物質形態應該符合美學上的要求，例如城市形象中的秩序感、層次感、合適的尺度與比例以及調和的色彩與多樣化的風格等。
理想城市不但要有別致的建筑物、清晰的城市平面、美麗的廣場、藝術的街道等“性感”的元素，更要練好“基本功”，即要有完善的公共設施，如擁有便捷順暢的交通、眾多的高等院校、多元化的醫療設施、杰出的博物館、多種圖書館及優美的音樂廳等等。例如，根據《經濟學人》信息部（EIU）于 2011年8月公布的最新調查顯示，墨爾本擊敗蟬聯10年榜首的溫哥華成為全球最宜居的城市，而這次溫哥華之所以得分下滑，是因為基礎設施獲得的評價略有下降，特別是在交通方面出現了些問題。同時，理想城市的建筑及設施的規劃一定要以人為本，即以人的需求為出發點，建筑體量和外觀、道路的寬度、橋梁的結構、街頭小品的設計等，要具有宜人的尺度，要考慮城市居民使用的舒適性、便利性和視覺上的審美需要，從而形成不同設施之間、不同建筑物之間相互協調，以及人與建筑的和諧，這是理想城市的重要標識之一。理想城市還要合理安排城市用地，形成特色城市地域結構，并因地制宜地將自然景觀、人文景觀、歷史風貌等融為一體，使人文景觀因自然景觀而添輝，自然景觀供人文景觀而增色，從而形成具有特色的城市景觀。
理想城市的在整體空間格局上既要體現“分散”性，又要體現“緊湊”性；在具體功能布局方面即要“功能分區”，更要注重“多元融合”。
在城市的空間布局方面一直存在兩種發展模式：一種是以歐洲為代表的緊湊型模式，即集約化發展模式，指在有限的城市空間內布置較高密度的產業和人口，節約城市建設用地，提高土地的配置效率；另一種是以美國為代表的松散型模式，強調人口密度低，但消耗的能源要比緊湊型模式多，其蔓延式的、郊區化的發展以及小汽車為主的出行方式會帶來很大的能源、資源消耗。結合我國人多地少的國情，以及城市發展的實際情況，我們認為，理想城市的在整體空間格局上既應體現“分散”性，又要體現“緊湊”性，即“分散化的緊湊”。這里的“分散”是指城市規模發展到一定程度時應采取“多中心”的發展模式，避免“單中心、無限蔓延式發展”（即“攤大餅”），例如北京、上海、廣州在新一輪的總體規劃中都提出建設多中心的城市結構。而“緊湊”是指應盡可能的在控制密度的前提下提高其空間利用率，建設疏密有致、適度高容積率、高效率的城市。這種“分散化的緊湊”在保留緊湊城市的高密度高強度特點的前提下，跳出單中心的無限增長，從多個核心的協調發展著手，強調核心之間的聯系。這種城市形態避免了城市平面式的低密度擴張，取而代之的是一個個高密度的集中點。為了培育這種城市形態，城市應重點發展緊湊的分中心，建設緊湊的新城。實踐證明，緊湊型城市能節約土地資源，可以容納更多的城市發展活動，符合最基本的規模經濟原則，而且可以在更為方便的通勤距離內提供更多的工作、生活等必需品，還可以造就城市的多樣性。因此，對于我國的新城而言，較為理想的模式是“緊湊型”模式。但在此要特別強調的是，發展緊湊型城市需要有“度”的控制，要防止人口和建筑的無限度增加密度，更不能因為密度的提高，而犧牲城市的綠地、綠化、公共空間等，從而降低城市的生活質量。實際上，目前中國城市的建筑覆蓋率一般在30%左右，很多知名的宜居城市都在50%左右，這些密度較高的城市的綠化一般都集中在公園內或住宅區內。比如威尼斯，這座水上城市的河道旁并沒有很多樹，但是它仍然很“綠”，因為植物都在庭院里。
城市在具體功能布局方面應既要注重“功能分區”，更要注重“多元融合”。城市的形態對整個城市居民的生活方式、能源消耗等都會產生巨大的影響。《雅典憲章》所提倡的功能分區將居住、商業區和辦公區分割開來，然而過于明確的用地功能劃分忽略了城市活動的復雜性，區域內過于單一的功能，迫使人們每天像鐘擺一樣坐著汽車往返于工業區、居住區、商業區之間，不僅浪費了資源更浪費了人的時間和精力。而且這樣的功能分區還導致了人流的分散，使得無論是在工業區還是居住區，商業都因為沒有足夠的、持續的人流而維持經營。過度功能分區導致的結果是，擁擠的地方更加擁擠，荒蕪的地方照樣荒蕪。我們認為，一個理想的城市的功能分區格局應當是：城市可以劃分為不同主題的功能區，但在各功能區內要適當搭配其它性質的用地，以用地功能的適度混合來營造城市各區域的生機與活力，以用地比例體現各功能區的差別。
同時，理想城市的發展不僅應在整體格局上體現以人為本，在公共空間和私有空間的安排等方面也要體現人文關懷。首先，要有布局充足、多元的公共空間；其次在社區、街道的小公園、小店鋪、休閑娛樂場等公共空間的布置上要便于人與人之間的交流。現代城市發達的通訊網方便了人與人之間的交流，但這種單一的聯絡方式，無法慰藉人們孤獨的心靈和代替人們面對面的“全信息交流”的渴求，所以必須創造人與人能面對面交流的公共空間和娛樂休閑場所，減少城市人高發的“心靈疾病”。公共空間是城市的主體框架，公共空間做好了，城市的品質就上去了。
此外，我們認為適度的城市規模對城市發展非常重要。當然，對于什么才是“適度”，理論界一直沒有定論。認為只有相對的最佳城市規模，決沒有絕對的最佳城市規模。我們很清楚城市經濟具有規模經濟遞增的特點，規模較大的城市可以提供良好的基礎設施條件，較完善的生產、金融、信息、技術服務，集中、有規模的市場，并且會由于企業和人口的集中而在技術、知識、信息傳遞、人力資本貢獻等方面形成溢出效應，因而會產生較高的經濟效益。但在產生這些規模效應的同時，隨著城市規模的擴大，其外部成本也會上升，包括由于人口密集導致的居住、交通、生產成本和管理成本增加，生產環境惡化等。為此需要付出巨額的公共基礎設施投資以及環境治理成本。從社會發展角度而言，在多數情況下，這些外部成本不能抵消城市帶來的收益。因此，我們認為城市特別是新城，在環境、資源等容量達到限定的范圍時一定要控制其擴張，另擇新地重新建城，以此確保新城擁有良好的生活環境。
理想城市的經濟環境
——經濟持續繁榮，產業富有活力
良好的經濟環境主要指產業發展有活力，有充足的就業職位，有較高的收人水平，雄厚的財政實力，巨大的發展潛力及發展有可持續性等。
經濟是城市發展的主要動力和基礎，也是創造城市物質形體環境的必要條件。經濟的興衰直接影響城市居民的工作和收入，影響他們的“衣食住行”和“安居樂業”（基本生活質量），并必然地影響著城市社會的安定等。同時，城市經濟發展決定了城市的財政收入，影響著城市發展和物質形體環境建設的能力。因此，一個“多樣化的、有活力、有創新的經濟結構”是城市經濟發展的理想目標。實踐證明，人們并不愿意住在一座雖有光輝歷史和優美物質形體，但缺乏經濟活力、缺少就業機會的經濟衰退的城市里。在全球宜城市的排行榜中，不管是國外的墨爾本、溫哥華、維也納，還是國內的北京、上海、深圳、天津、香港等城市，都有較強的經濟基礎。可以說經濟超強不一定是理想城市，但理想城市經濟一定要有活力。
理想城市的經濟發展不僅要有活力，還需要有一種良性、高效、健康和可持續的經濟發展模式。我們在上一節中提到的“低碳、生態、循環”等經濟模式都是理想城市發展應該采取的。這些經濟發展模式可以從根本上解決城市發展和經濟發展的矛盾，實現以最少的能源、資源消耗和最低限度的環境代價，為人類提供最充分、最有效的服務，保證城市發展的持續性。
理想城市的社會環境
——社會和諧穩定，充滿人文關懷
良好的城市社會環境主要包括和諧的社會交往環境，完善的社會保障網絡，牢固的公共安全防線，親和的社區鄰里關系，良好的城市治安環境，高效的政府服務及城市管理，廣泛的公眾參與等。
理想城市首先要有良好的治安環境，讓每一個與城市發生關系的人都能生活的安全、放心；同時還要能使每一個居住在該城市的居民能夠維持基本的生活水平，必須建立起包括社會保險、社會救濟、社會福利、優質安置和社會互助等在內的健全的多層次社會保障體系。
現代人們對理想城市認識的深化，不僅表現在目標選擇上，還在于目標的實施上。關鍵在于要有一個具有廣泛性，又有權威性的城市控制管理機構，即一個既能廣泛吸取群眾意見, 又能協調各部門利益與矛盾，全心全意為人民謀福利，說到做到的城市政府。此外，重視社區的“自治管理”，建立堅強而完善的基層組織，創造社區內部互助、和諧的氣氛等，也都是十分重要的。當然還包括全體居民對繼承歷史和傳統文化的自覺意識，對自然的熱愛，對老、幼的關心及社會道德、教育、理想等屬于精神文明方面的很多內容。這些都應該被看作是一個理想城市必備的條件。
理想城市的文化環境
——城市特色突出，彰顯文化魅力
如果將經濟和建筑比做城市的血肉和軀干，那么，文化則是城市的靈魂，一個缺乏文化品味的城市是不太可能成為理想城市的。正如前面所言，個性和特色是城市文化的魅力所在，那么理想城市的個性和特色應該體現在哪里？
首先，城市各種空間環境要素是城市文化最直接和最集中的表現者，是城市的文化載體，因此，理想城市的空間形態要能鮮明地呈現著城市的精神風貌，而且城市的布局、城市的空間結構也形象地反映城市的文化特征。如，城市建筑要抵御克隆和復制，體現城市自己的本土特色；城市中每一棟建筑在追求各自形式美的同時，要充分考慮與周邊環境和整個城市定位的協調；同時還要考慮現代建筑與傳統建筑的協調，注重建筑與環境的和諧，等等。其次，理想城市必須具有良好的人文環境，尤其是有充足的公共活動空間，包括各種完善的文化設施（如博物館、音樂廳、圖書館、體育館、科技館、歌劇院等），充足的教育資源（包括大專院校、中小學、職業技術學校、繼續教育機構等）等，以塑造濃郁的文化氛圍。同時，城市建設的細節上還要處處體現人文關懷：一片自然的草地、一個方便的座椅、一個適合人性生理的街道轉彎、一個紅綠燈的設置以及服務于特殊人群的無障礙通道、盲道等。這些體貼入微的細節才能真正使城市成為人們“詩意的場所，人性的空間”和靈魂的家園[俞孔堅，李迪華.城市景觀之路──與市長們交流[M].北京：中國建筑工業出版社，2003.]。第三，理想城市的文化還應有海納百川的廣闊胸懷，要能體現社會的包容性，和諧接納多元文化。例如，澳大利亞第二大城市墨爾本在1990至2006年年間，先后十次被國際人口行動組織評選為“世界上最適合人類居住的城市”。墨爾本之所以榮膺這個榮譽，不僅僅是因為它擁有良好的生態環境、完備便捷的公共設施和基礎設施、優美的城市景觀等，更重要的則在于其城市精神的包容、大度、生態、方便和文化。在墨爾本被使用的語言超過180種之多，墨爾本有來自全球233個國家和地區的移民和116種宗教信仰，人群如此眾多，語言如此復雜，如果沒有海納百川的廣闊胸懷，沒有相互包容的社會文化，沒有取長補短的公共政策和社會思維及時調節，和諧接納，是不可能達成這種多元和諧狀態的。第四，理想城市還有一些屬于自己的獨特的民俗風情。最后，理想城市還必須是一個能留往城市記憶的城市。一個有魅力的城市一定是有文化底蘊和獨特“記憶”的，城市的記憶以古代遺址、歷史街區、民間藝術、市井生活、傳統建筑、民風民俗等有形或無形的方式存在著，與城市文化和城市生活建立起密切的聯系，很多成為城市文化的標志。
小結：
綜合以上分析，我們認為一個理想城市不僅能為人們提供豐裕、舒適、方便的物質生活環境，更要能給予人們文化關懷和精神體貼，理想城市不僅是人類身體的居所，更是人類精神的家園。
如果要用幾句精煉的話總結我們心目中的理想城市的特征，那就是：城市規模適度，生態環境宜人，經濟持續繁榮，設施舒適齊備，景觀環境怡人、空間布局緊湊、文化魅力突出，社會高度文明。
如果要構建一個理想城市的支撐體系，我們認為，對于理想新城而言，產業是動力，空間是載體，生態環境是基礎，文化是靈魂，景觀能充分展示城市風貌特色，居住社區是城市的基本單元，是城市居住功能的主要載體，公共設施和社會服務是城市系統有序運行的保障，只有以上幾大支撐要素協同作用，才能使城市這個有機體健康運行。
三、理想新城評價體系
以上我們只是描繪了理想城市的大致輪廓，在衡量和評價某一具體城市時，就必須要有一系列指標體系和相應的衡量標準。正如前面所言，“理想城市”是一個隨著人類社會進步而不斷發展的概念，因此難以確定一個統一的評判標準，但根據已有的研究成果，加上我們對中國城市的認知，我們從以下幾個方面列出了一系列指標，僅供研究和決策參考：
城市規模適度——主要從人口規模、城市地域規模、資源承載三大方面衡量。人口規模包括總人口數、人口密度等項指 標；城市地域規模包括城市用地總規模、人均城市用地面積等指標；資源承載包括人均可用淡水資源量等指標。
生態環境宜人——主要從空氣質量、集中式飲用水水源地水質達標率、城市工業污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、噪聲達標區覆蓋率、工業固體廢物處理利用率、人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率、熱島效應等方面來衡量；
經濟持續繁榮——主要從經濟總量、人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、就業率、中等收入階層比例、技術創新對經濟增長貢獻率、投入產出效率、單位GDP能耗等方面來衡量。
設施舒適齊備——主要從土地利用、城市交通、公共空間可達性等三大方面去衡量。土地利用包括街坊式布局的比例、土地混合使用、公共設施所占比例等指標；城市交通包括路網布局、停車泊位管理、人均通勤時間、公交出行分擔率、小汽車日均出行距離等指標；公共空間可達性包括距離公共空間的直線距離、市民到公共空間的便利程度、公共空間周圍的實際情況等指標。
文化魅力突出——主要從歷史文化遺產與保護，現代文化設施，城市文化氛圍等三個方面去衡量。歷史文化遺產主要包括文物古跡、傳統藝術、民俗風情；現代文化設施主要包括教育設施、體育場館、娛樂設施、文化設施等；城市文化 氛圍主要包括價值取向、文化活動、道德修養等方面。
居住舒適度——主要從社區舒適程度、生活質量水平和生活便捷性等三大方面來衡量。社區舒適程度主要包括生態住宅、鄰里關系、生活設施等方面；生活質量水平主要包括消費水平、消費結構、住房面積、居住成本等方面；生活便捷主要包括，交通設施、信息設施、服務設施等方面。
景觀環境怡人——主要從人文景觀與城市景觀兩大方面去衡量。人文景觀主要包括文化遺產與保護、城市特色、古今建筑協調、建筑沿街立面延續性、建筑與環境協調；城市景觀主要包括城市中心區景觀、社區景觀、街道小品、城市綠地、市容市貌等方面。
社會高度文明——主要從政府服務、社會和諧、社區文明、公眾參與、公共安全等五大方面去衡量。 政府服務包括：民主法治、政務公開、民主監督、行政效率、政府創新、錯責追究6項指標。社會和諧包括社會保障、社會援助、社會治安、文化包容性、公平正義等指標。社區文明包括社區管理，物業管理，公共服務，公益服務，便民服務等指標。 公眾參與包括聽證會議、社區會議、公民評審團、公共調查、公眾辯論、言論自由、陽光規劃等指標。公共安全包括：政府預防應對自然災害的能力、政府預防應對人為災害的能力、公共安全事件的處理、信息采集和自動匯總機制、資源動員機制、食品安全6項指標。
