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2025年03月14日
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合理發(fā)揮城鎮(zhèn)化中的工業(yè)優(yōu)勢，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,在煙臺歷史上已有成功的先例。陳俊涌認(rèn)為,龍頭企業(yè)的壯大是煙臺在城鎮(zhèn)化中過程中的一大優(yōu)勢,“富士康2004年進(jìn)入煙臺,短短8年時間,主營業(yè)務(wù)收入就達(dá)到1266億元,吸引就業(yè)8萬人。
城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,煙臺對此感觸頗深
煙臺是一個大市。2012年,煙臺市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5281.38億元,全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入12627.04億元,兩項指標(biāo)都高居全省第二。
煙臺又是一座小城。2012年,煙臺全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.8%,高于全省平均4.2個百分點,只能排在第六位。
針對這種“大市小城”的不對稱局面,不久前出臺的《煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2013—2020年)》也決意作出改變。2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、藍(lán)色文明幸福之都,這樣的字眼不斷出現(xiàn)在綱要的目標(biāo)中。而對于工業(yè)大市煙臺來說,城鎮(zhèn)化道路到底應(yīng)怎么走?
地形與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是兩大原因
5月21日,在煙臺市芝罘區(qū)勝利路南端,幾臺挖掘機(jī)正在忙著作業(yè),豎立在一旁的工作指示牌上寫明了它們的目的:“勝利南路南延(含隧道)工程”。工程完工之后,這里將成為近年來煙臺所修建的第八條穿山隧道；2800米的建成長度,也將刷新當(dāng)?shù)爻菂^(qū)隧道的紀(jì)錄。
“地形確實是限制煙臺中心城區(qū)規(guī)模擴(kuò)展的一個重要因素。”煙臺市住建局城鎮(zhèn)化科科長陳俊涌告訴記者,在歷史上,“以港興城”的煙臺市形成了以芝罘區(qū)為主的中心城區(qū)。但由于芝罘區(qū)“南山北海”的地形特點,使得城區(qū)缺少足夠的擴(kuò)展空間,只能在東西兩向狹長的海岸帶上拓展。
在沒有這些隧道之前,煙臺市屬的幾個區(qū)之間的交通都很不方便。對于這一點,市民劉愛青深有體會。家住萊山區(qū)上海灘花園小區(qū)的她,平時到市中心辦事,“堵車的時候,在公交上的時間能超過一個小時。”
不僅中心市區(qū),因為膠東地區(qū)普遍的丘陵地形,西部蓬龍招萊沿海一線、中部棲霞、南部海陽區(qū)域均受山體影響,使得城市建設(shè)無法大規(guī)模拓展。
“除了地形之外,煙臺的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是造成這種不對稱局面的原因之一。”陳俊涌接著介紹。據(jù)了解,雖然煙臺近年來服務(wù)業(yè)增長迅速,但在各產(chǎn)業(yè)的比重中仍遠(yuǎn)不及工業(yè)。根據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),煙臺一二三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為7.2%、56.5%和36.3%。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的相對落后,加之公共服務(wù)設(shè)施不足,使得煙臺城區(qū)在吸納人口能力方面不占優(yōu)勢。
“此外,煙臺市的農(nóng)業(yè)主要以蘋果、梨、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物為主,目前尚無法使用大型機(jī)械,這客觀上也增添了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移難度。”陳俊涌說。
功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化或是解決之道。
對于這種狀況,在《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012—2020年)》出臺后,煙臺市結(jié)合實際,研究探討新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,提出了走“功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路”。
這一舉措也得到了業(yè)內(nèi)專家的認(rèn)可。今年4月,由原建設(shè)部副部長、兩院院士周干峙等6名專家成立的評審組對此作出點評:“功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路符合煙臺實際,是一個非常好的模式,在全國具有典型意義。”
“所謂‘功能區(qū)帶動型’,即抓住‘藍(lán)’、‘黃’、‘高’三大戰(zhàn)略疊加實施的歷史機(jī)遇,發(fā)揮擁有眾多國家級、省級園區(qū)的獨特優(yōu)勢,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、要素、人口聚集。”煙臺市委書記張江汀說。
根據(jù)《煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2013—2020年)》中的表述,煙臺將以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三大功能區(qū)為總體框架,以東部海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)、西部萊州灣、南部丁字灣、北部龍口灣、長島休閑度假島為“一極領(lǐng)先、多極崛起”板塊,以6個國家級園區(qū)、10個省級園區(qū)、9個省級旅游度假區(qū)和100多個縣域經(jīng)濟(jì)集中區(qū)為產(chǎn)業(yè)、人口聚集區(qū),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)為產(chǎn)業(yè)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化區(qū),以市、縣、鎮(zhèn)行政中心區(qū)和農(nóng)村社區(qū)為服務(wù)功能和宜居功能區(qū),形成“一核一群一帶三軸”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,構(gòu)建組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。
“按照這個路徑,煙臺不僅可以突破地形和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制,還可以因勢利導(dǎo),使這兩者劣勢變優(yōu)勢。”陳俊涌說。
合理發(fā)揮城鎮(zhèn)化中的工業(yè)優(yōu)勢
以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,在煙臺歷史上已有成功的先例。
煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在1984年設(shè)立之初,還是一片荒灘,僅有幾萬人。經(jīng)過近30年的發(fā)展,目前開發(fā)區(qū)以全市1/60的土地,創(chuàng)造了1/6的GDP、1/5的產(chǎn)值與稅收、1/4的工業(yè)增加值和2/3的進(jìn)出口總額,總?cè)丝谶_(dá)到40萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到93%以上,成為名符其實的城市新區(qū)。
“各類園區(qū)是煙臺特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的主載體。煙臺應(yīng)把各類園區(qū)作為城鎮(zhèn)化重點開發(fā)區(qū)域,依托城鎮(zhèn)、反哺鎮(zhèn)村,促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。”煙臺市市長王良說。
以園區(qū)為承載,煙臺近年來加大了產(chǎn)業(yè)培植力度。根據(jù)當(dāng)?shù)靥岢龅摹?510工程”,煙臺將鞏固提升機(jī)械制造、電子信息、食品加工、黃金、現(xiàn)代化工5大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),突破發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術(shù)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),做大做精汽車、電腦、手機(jī)、船舶、葡萄酒等10大產(chǎn)品集群；著力打造5個產(chǎn)值過5000億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),5個產(chǎn)值過1000億元的龍頭企業(yè),10個產(chǎn)值過1000億元的產(chǎn)品集群。
陳俊涌認(rèn)為,龍頭企業(yè)的壯大是煙臺在城鎮(zhèn)化中過程中的一大優(yōu)勢,“富士康2004年進(jìn)入煙臺,短短8年時間,主營業(yè)務(wù)收入就達(dá)到1266億元,吸引就業(yè)8萬人。在富士康廠區(qū),設(shè)施配套,生活便利,崛起了一座現(xiàn)代化科技新城。”
《煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2013—2020年)》對此也持有樂觀態(tài)度,“到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上,城鎮(zhèn)人口達(dá)到500萬人以上……城鎮(zhèn)化質(zhì)量接近東部沿海地區(qū)較高水平,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,基本構(gòu)建起支撐藍(lán)色文明幸福之都建設(shè)的城鎮(zhèn)體系……”
