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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如皋強(qiáng)拆不斷。2012年5月24日，如皋興發(fā)通信工程有限公司在經(jīng)營了18年后遭遇強(qiáng)拆，700多平方米的房屋轉(zhuǎn)眼成廢墟。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，今年年初，如皋種子公司大樓一名住戶沒有簽字同意，就被夷為平地。當(dāng)然，土地也是如皋“出事”的重災(zāi)區(qū)之一。在其城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，亦有多位官員落馬。
江蘇省如皋市2011年出讓土地241宗，面積9017畝，雖然地塊面積比上年下降，但是合同出讓金高達(dá)82.9億元，是財(cái)政預(yù)算收入45.63億元的1.8倍。
“土地一旦通過合法程序成為建設(shè)用地，它就變成了一種資產(chǎn)。”如皋市國土局2010年的工作總結(jié)中如是說。
2012年，如皋完成城市搬遷120萬平方米，城市建設(shè)投入100億元。大拆大建成了如皋的工作重心之一，“拆掉舊世界，遷進(jìn)新乾坤”之類標(biāo)語冠冕堂皇，一些中小企業(yè)的命運(yùn)則像過山車一樣起伏搖擺。
小企業(yè)被強(qiáng)拆
如皋地處江蘇省中部，1477平方公里的土地上，人口多達(dá)145萬，人均耕地只有0.81畝。過去的4年，如皋財(cái)政收入年均增長40%，居南通首位。
如皋面臨的困境是：“土地需求呈現(xiàn)剛性上升態(tài)勢，供需矛盾繼續(xù)加大”，如皋國土局如此分析。官方數(shù)據(jù)顯示，2010年如皋出讓土地12500畝，出讓金63.5億元，在南通列第一。
位于如城鎮(zhèn)福壽東路14號(hào)地塊，正是其中之一。5月18日，《中國企業(yè)報(bào)》記者看到，該地塊是江蘇江中集團(tuán)開發(fā)的江中世紀(jì)城商住樓，原如皋金屬冷拉型材有限公司（下稱冷拉公司）廠房位置，已經(jīng)堆滿高高的泥沙，廠長韓弘靖已身陷囹圄。
如皋金屬冷拉型材有限公司占地約21畝，建筑面積8034.4平方米，全廠員工僅30人左右，前身系如城鎮(zhèn)宏壩村集體企業(yè)金屬冷拉型材廠，經(jīng)兩次改制而成。
2010年，如皋市住建局向江蘇江中集團(tuán)房開公司頒發(fā)房屋拆遷許可證，冷拉公司被列入拆遷范圍。
江蘇江中集團(tuán)是如皋知名企業(yè)之一。其官網(wǎng)宣稱，該集團(tuán)以建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)雙主業(yè)經(jīng)營，是全國民營企業(yè)500強(qiáng)，2011年總產(chǎn)值100億元。
2010年6月24日，冷拉公司聯(lián)合如皋建筑機(jī)械有限公司寫信給姜永華市長，“市政府提議把鋼球廠后的200畝地劃一部分安置兩廠，但鎮(zhèn)政府告知該地已出租并且安排火車站東50畝地塊給我們，雖然這是好意，但與加快拆遷推進(jìn)和工業(yè)用地不當(dāng)。冷拉廠制定了遷廠重建方案，從內(nèi)心和行動(dòng)上積極配合市政府的發(fā)展戰(zhàn)略部署。”
8月13日，經(jīng)申請后，具有政府背景的如皋東部投資開發(fā)有限公司批復(fù)冷拉公司落戶東城工業(yè)園區(qū)，用地20畝，要求兩年內(nèi)銷售收入超千萬元，納稅超百萬元。
11月27日，東部投資公司書面通知冷拉公司，要求當(dāng)月30日以內(nèi)辦理入園手續(xù)，逾期“另行安排使用”，通知末尾“抄送姜永華市長”（現(xiàn)任市委書記）。
“除了該地塊未搬遷完畢，投產(chǎn)后可能周圍百姓沖突外，當(dāng)時(shí)根本沒有買地款”，韓弘靖女兒韓蕾告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，“后來又說該地不給我們了”。
2010年11月到2011年5月，冷拉公司三次寫信給14號(hào)地塊拆遷指揮部，希望落實(shí)新廠安置地塊，早日搬遷。
2011年6月16日，冷拉公司再次致信姜永華申請協(xié)調(diào)土地，“我們很焦急，有時(shí)甚至失眠”。多次上書中，韓弘靖小心翼翼，措辭懇切。
8月20日，冷拉公司被政府大隊(duì)人馬強(qiáng)拆，大量生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品及財(cái)稅務(wù)資料被壓在廢墟下。冷拉公司報(bào)警，公安機(jī)關(guān)未予立案。
韓弘靖辯護(hù)人、北京在明律師事務(wù)所首席律師楊在明對《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，房屋管理部門必須下達(dá)裁決書，再由政府下達(dá)強(qiáng)拆決定書，方可實(shí)施行政強(qiáng)拆，“當(dāng)事人未接到這兩份文件，完全是違法拆遷”。
舉報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)之后
采訪中，一種說法是，時(shí)任市長姜永華彼時(shí)也在拆遷現(xiàn)場。5月中旬，《中國企業(yè)報(bào)》記者通過如皋市委宣傳部聯(lián)系采訪姜永華，工作人員聲稱姜書記在外地學(xué)習(xí)，由如皋市法制辦主任詹文天接受采訪，他否認(rèn)姜永華在拆遷現(xiàn)場。
可以肯定的是，姜永華非常重視拆遷。梳理當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，過去3年姜永華至少5次對拆遷反復(fù)表態(tài)，甚至冒雨督察。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如皋強(qiáng)拆不斷。2012年5月24日，如皋興發(fā)通信工程有限公司在經(jīng)營了18年后遭遇強(qiáng)拆，700多平方米的房屋轉(zhuǎn)眼成廢墟。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，今年年初，如皋種子公司大樓一名住戶沒有簽字同意，就被夷為平地。
當(dāng)然，土地也是如皋“出事”的重災(zāi)區(qū)之一。國土資源部2008年7月通報(bào)了10起土地違法案件，如皋就在通報(bào)之列，經(jīng)查，2005年至2007年，違法用地174.14畝。隨后，6位官員被處分。
在如皋城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，亦有多位官員落馬。如皋國土局原局長張義林，收受多家房開企業(yè)94萬元，被追刑責(zé)。原副市長沈品輝，因收受賄賂房開等企業(yè)56萬余元，被判刑。如皋原副市長單定方在城市建設(shè)、土地出讓、征地拆遷等方面，為有關(guān)人員和企業(yè)謀取利益，先后索要或非法收受500多萬元，也被法辦。
除了賣地，如皋加大了融資力度，今年年初城鎮(zhèn)建設(shè)招商洽談會(huì)，79個(gè)項(xiàng)目引資174億元。如皋住建局副局長王建華表示，確保2013年底，16個(gè)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到41%。
冷拉公司2011年8月被強(qiáng)拆后發(fā)現(xiàn)，14號(hào)地塊拆遷許可證皋拆字（2010）第007號(hào)，期限至2010年6月30日止，后批準(zhǔn)延期至2011年6月30日止。
于是他們于8月30日向多個(gè)部門發(fā)出舉報(bào)信：“無論拆遷許可證以及延期批復(fù)都早已過期，不具法律效力”。
值得一提的是，舉報(bào)信語氣不再溫和，直接要求追究姜永華總指揮等人的法律責(zé)任。
2011年9月28日，韓弘靖等人因涉嫌職務(wù)侵占被監(jiān)視居住，同時(shí)被監(jiān)視的，還有宏壩村委會(huì)計(jì)楊有林，冷拉廠合伙人馬忠華、蔡建平。司法機(jī)關(guān)認(rèn)為，冷拉公司系原冷拉廠改制而來，韓弘靖在改制過程中涉嫌侵占集體資產(chǎn)，11月15日前后分別被逮捕。
根據(jù)如皋檢方的指控，四人于1998年12月在冷拉廠改制過程中，經(jīng)事先共謀，利用楊有林擔(dān)任宏壩村會(huì)計(jì)職務(wù)之便，在收受了6萬元后，采取虛假記賬的手段，共同侵占村集團(tuán)資產(chǎn)63萬元。
2012年8月27日，如皋市法院認(rèn)為，后三位被告為了達(dá)到侵占集體資產(chǎn)的目的向楊有林行賄，楊的行為既構(gòu)成非國家工作人員受賄罪，也構(gòu)成職務(wù)侵占罪，屬于牽連犯，應(yīng)擇重罪處罰，判處有期徒刑5年，沒收財(cái)產(chǎn)6萬，韓弘靖被判8年有期徒刑，沒收財(cái)產(chǎn)10萬，馬忠華判有期徒刑2年6個(gè)月，蔡建平判有期徒刑2年。未退還贓款63萬元追繳宏壩村委會(huì)。
隨后，韓弘靖、蔡建平提出上訴。
債務(wù)沖抵迷局
原冷拉廠是村里的虧損大戶，1998年5月冷拉廠改制時(shí)，雙方約定，廠房及設(shè)備等固定資產(chǎn)以租賃形式轉(zhuǎn)讓給韓弘靖等三人經(jīng)營，《流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》約定，轉(zhuǎn)讓流動(dòng)資產(chǎn)635127.07元由韓弘靖等三人一次性買斷。“庭審時(shí)，我父親說，63萬轉(zhuǎn)讓費(fèi)用是以代村委會(huì)償還原廠債務(wù)的方式?jīng)_抵，由村委會(huì)叢昌林作會(huì)議記錄”。韓蕾告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，可惜叢昌林已經(jīng)死亡。
韓蕾向《中國企業(yè)報(bào)》記者出示了改制時(shí)接收“債務(wù)”的幾百頁清單，總金額635127.07元，同時(shí)接收了金額相等的“流動(dòng)資產(chǎn)”，力求證明改制雙方以代還債務(wù)沖抵流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金的事實(shí)。
原宏壩村委會(huì)主任石炳貴稱：“改制過程中，每次會(huì)議由原宏壩村副書記叢昌林負(fù)責(zé)記錄。”這與韓弘靖的說法吻合。
宏壩村居民委員會(huì)出具的一份《情況說明》稱：“本居民委員會(huì)沒有關(guān)于1998年原如皋市金屬冷拉型材廠改制的相關(guān)會(huì)議記錄，不清楚原如皋市金屬冷拉型材廠改制的相關(guān)會(huì)議記錄事宜”。
韓蕾的觀點(diǎn)是，由于冷拉公司被非法強(qiáng)拆，文件資料均被搶走，僅在廢墟之下找到部分會(huì)計(jì)賬冊及記賬憑證，宏壩村拒絕出示前述證據(jù)。
“如果不存在抵沖，我父親當(dāng)時(shí)一個(gè)月才幾百元的工資，三個(gè)承包人加起來不可能有63萬收購冷拉廠”，韓蕾強(qiáng)調(diào)，改制不久，冷拉廠曾向無錫中儲(chǔ)公司、無錫紅星軋鋼廠償還之前債務(wù)以及稅金。“給楊友林送錢做平賬目，不符合邏輯”。
《中國企業(yè)報(bào)》記者向宏壩村社區(qū)提出采訪要求，一位負(fù)責(zé)人見記者轉(zhuǎn)身躲避。在如城鎮(zhèn)政府辦公室，一位工作人員告訴記者，宏壩村檔案已交如皋市檔案局。記者輾轉(zhuǎn)找到石炳貴，他說，公安的筆錄是寫好后找他簽字的，債務(wù)沖抵流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金的說法“不知道、不清楚”。
2012年11月29日，南通市中院公開審理時(shí)，四名被告人當(dāng)庭翻供，否認(rèn)了收受6萬元的事，楊友林指控辦案人員“不讓我吃飯，不讓我睡覺，一天只有6小時(shí)睡覺時(shí)間”。韓弘靖表示，曾遭兩位警官毆打，且不讓洗漱、長時(shí)間不讓上廁所并克扣飲食，特別是自2011年09月30日起連續(xù)100多個(gè)小時(shí)不準(zhǔn)睡覺，故作出有罪供述。
北京在明律師事務(wù)所劉博韜律師表示，以上行為已達(dá)到瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)，家屬已經(jīng)向多個(gè)部門書面舉報(bào)。
《中國企業(yè)報(bào)》記者向如皋市政法委提出采訪要求，一位工作人員請示領(lǐng)導(dǎo)后聲稱不清楚情況，隨后拒絕采訪。記者撥打如皋檢察院公訴科長盧海琴電話，對方未接聽，發(fā)去短信也未回復(fù)。
最高人民法院研究室前副主任、國家法官學(xué)院教授張泗漢，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師趙秉志等專家集體論證后認(rèn)為，本案現(xiàn)有證據(jù)不能排除韓弘靖與宏壩村民委員會(huì)之間存在以代為償還債務(wù)沖抵流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金的“補(bǔ)充協(xié)議”的可能，而且即使不存在該“補(bǔ)充協(xié)議”，本案現(xiàn)有證據(jù)也不能證明韓弘靖有將宏壩村財(cái)物非法占為己有的行為和目的，韓弘靖的行為不構(gòu)成職務(wù)侵占罪。
2013年1月30日，南通市中院認(rèn)為上訴人犯職務(wù)侵占罪事實(shí)不清，撤銷如皋法院判決，發(fā)回重審。
5月27日，如皋法院第11次開庭。嫌疑人“罪”或“非罪”，充滿太多變數(shù)。
