時間：2013-05-25 10:50:07
來源：合肥在線 作者：周文麗,張夢怡
安徽正在建設的保障房，能否制定政策，將務工農民納入享受人群？5月24日安徽省政協十一屆二次常委會暨推進新型城鎮化建設資政會上，省委書記張寶順提出要求。
城鎮化不等于人為“造城”，張寶順叮囑，安徽城鎮化兼顧傳承安徽歷史文化，同時城市建設還須“地上與地下”并重，經得起歷史檢驗。
安徽城鎮化水平與全國還有距離
2012年我省城鎮化率達到46.5%，年均提高1.56個百分點。但是張寶順提醒：我省城鎮化發展總體水平和質量還不高。
在城鎮化率方面，安徽低于全國6.1個百分點，人口城鎮化明顯滯后于土地城鎮化，2012年戶籍非農業人口占比22.9%，比城鎮化率低23.6個百分點。同時，中心城市能級不高、帶動力不強，中小城市發展不足，城市日益繁榮與農村相對衰落同時并存。
張寶順說，這表明我省城鎮化建設的任務還很重，必須將其擺上更加突出的戰略位置。
釋放城鎮化潛能≠人為“造城”
目前，國家有關部門正抓緊研究制定新型城鎮化中長期發展規劃，年內還將召開全國城鎮化工作會議。張寶順透露，為縮小與全國平均水平的差距，確保同步全面建成小康社會，省里正在研究制定推進新型城鎮化綜合試點總體方案，謀劃推進新型城鎮化綜合試點。
但是，張寶順提醒，既要把城鎮化發展蘊含的潛能充分釋放出來，更要立足現實條件，扎扎實實地加以推進，絕不能盲目擴張、人為“造城”。
城鎮化每年將為安徽創造4千億投資消費需求
“縱觀世界工業文明史，工業化與城鎮化互促互進，成為推動經濟發展的強大引擎。”張寶順舉例歐美等發達國家，發現他們在城市化處于30%-70%的快速發展階段，基本保持了較高的經濟增速；日韓等國二戰后大力推進城市化建設，經過三四十年的努力就邁入了發達國家行列。
“可以說，城鎮化是不可逾越的歷史過程，是擴大內需的最大潛力所在。”張寶順說，據測算，按照我省目前城鎮化發展勢頭，未來一個時期城鎮化創造的投資消費需求每年接近4000億元。
能否從政策上將務工農民納入保障房
“80后、90后出生的務工人員，融入城市的愿望更為迫切，對于這部分人群，要解決好他們的城市歸屬感。”
張寶順說，據住建廳問卷調查，80、90后出生的新生代農民工，91%表示要在城市安居。
今年，中央將研究出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，張寶順要求安徽積極跟進，同時根據我省人口布局和流動趨勢，放寬區域間戶口遷移政策，引導更多產業和人口向皖江等重點開發區域集聚。
隨著更多農業轉移人口進入城市，各地必須加大財政投入，努力滿足他們的公共服務需要。在這個問題上，一定要立足現實條件，循序漸進、量力而行，從農民工反映最迫切的問題入手。
“根據有關方面的調查問卷，住房難是當前制約農民在城市安居樂業的首要障礙。我們正在建設的各類保障性住房，能不能從政策上把當地務工農民也納入進來。”
除了住房，張寶順說，在解決農民工子女入學問題上，省里的政策已經放開，困境在于城市公共教育資源特別是優質資源供給不足。必須不斷優化城鄉教育資源布局，大力推進義務教育均衡發展，努力讓每個農民工子女獲得公平的教育機會。
“地下城市”也要經得起歷史檢驗
據規劃部門預測，我省城鎮化率2015年超過50%，2020年接近60%，2030年接近70%。國際實踐表明，城鎮化率達到70%以后，就進入了基本穩定階段。
所以，張寶順認為，從現在到2030年這段時期，是我省城鎮化加速發展、城市空間形態逐步定型的階段，這個過程中搞好規劃至關重要。
針對現在國內一些城市已經患上了交通擁堵、環境污染的“城市病”，張寶順提醒一定要“引以為戒”，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理。其中一條就是要“地下與地上并重”。
張寶順分析，地下基礎設施滯后、欠賬較多是大城市建設的通病，近年來各地發生的城市內澇就集中暴露了這一問題。因此，在安徽的城市建設中，要重視抓好地下管網設施建設，組織動員管理、施工、監管等各方力量，做好系統規劃，提高建設標準，打造對老百姓負責、經得起歷史檢驗的“地下城市”。
現代化城市也要傳承安徽歷史文化
“城市特色是一座城市最具生命力的地方，也是我們留給子孫后代的一筆寶貴財富。”
張寶順說，實踐反復證明，真正能夠傳下來的就是承載著歷史和文化、與生態環境相協調的東西，“那些千篇一律、照搬照抄的注定要被歷史淘汰”。
分析安徽省各區域，張寶順認為“都具有鮮明的地理人文特色”，“只要把這些歷史傳承充分挖掘出來，并與現代文明有機結合，完全有基礎、有條件打造一批富有特色、獨具魅力的現代化城市”。
張寶順要求要把特色理念內化于心、外化于形，貫穿于城市規劃、建設、發展的全過程，真正做到功在當代、澤被后人。
城鎮化不能以農村凋敝為代價
分析安徽現狀，張寶順認為，我省區域發展不平衡問題比較突出，特別是南北人口分布與生產力布局不相匹配，需要通過城鎮化建設，推動產業和人口更多向皖江城市帶集聚，把核心增長極進一步做大做強，并引導生產要素和經濟活動向北、向南、向西拓展延伸，形成各區域板塊協調互動、競相發展的生動局面。
“我們強調的城鎮化，絕不能以農村凋敝、農業衰落為代價，必須走城鄉一體、共同繁榮的道路。”
一些開發區攤子鋪得很大，土地利用粗放，而城區的居民生活空間狹窄，出行擁堵。農村由于人口轉移不徹底，房屋閑置的現象普遍。
張寶順說，前段時間，自己在一份調研報告上看到，某縣1997-2012年間，農村人口減少了13%，但村莊建設用地卻增長了4%。近幾年建新房的都是80、90后的新生代農民工，其中 50%-60%的新建住房都處于閑置狀態，常年沒有人住。
“這個情況恐怕具有一定的代表性。將來會有更多人口向城鎮集中，必須做好資源合理配置、節約集約利用這篇文章。”
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省政協資政會通過建議案
適時進行區劃調整
可合并相鄰市轄區
晨報訊 以城鎮化為研討主題的省政協資政會昨日落幕。會上通過的《關于推進我省新型城鎮化建設若干問題》建議案中提出：在推進新型城鎮化的進程中，要強化規劃的引領作用，適時進行必要的區劃調整，逐步加大縣改市、改區力度。
民盟安徽省委員會代表對武漢、南京、宿州、寧波、無錫等城市和我省城市城區面積進行了對比，發現差距相當明顯。“武漢507平方公里，南京502平方公里，蕪湖150平方公里，城市發展空間不足也會制約經濟發展，出現產業雷同、重復建設等資源浪費現象。”建議根據“不同城市特點，撤縣設區、拆縣設區、合并市轄區等方式進行區劃調整。”
建議案就此提出，推進行政區劃調整，根據優化城鎮空間布局的需要，及時進行相鄰城市部分區域調整，逐步加大縣改市、改區力度，重視中心鎮、特色鎮建設和功能發揮，著力解決行政區劃與新型城鎮化不相適應的問題。在城市組群、中心城市、美好鄉村的空間布局中，防止先建后拆、無效投資。積極推進南北共建機制，引導皖北地區人口向合肥經濟圈、皖江城市帶有序流動，解決我省南北人口與資源不相匹配的難題。
“規劃要有權威性。”建議案指出，有些地方存在“一任領導、一個規劃”“一屆政府一張圖”的現象，缺少權威性的規劃，會造成人力物力財力的浪費，可以設立“政府規劃師”，拓展規劃專家參與政府決策的深度。
老的城鎮化建設中，往往存在“二元結構”的弊端，建議案建議要提高城鎮公共服務質量，確保農民進城后，在醫療、教育、養老等方面都可享受平等待遇。
建議案明確提出加快土地管理制度改革，提高土地利用效益，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模掛鉤政策，允許城鎮建設用地增減掛鉤指標省內跨市流動，盡快研究出臺農村土地確權流轉政策，并建立相應的土地管理市場。建立有效的農村土地、宅基地和房屋退出機制，探索制定“以宅基地換住房、以承包地換保障”等相關政策。
建議案還特別強調，在新型城鎮化建設過程中，要防止拔苗助長，過度舉債的超前城鎮規模擴張，尊重各地經濟社會發展差異，因地制宜，多元統籌，避免“千城一面”，城鎮化同時不能動搖農業基礎，忽視甚至犧牲農民的利益。
