時(shí)間：2013-05-21 12:40:27
來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 作者：鄭佳欣,曾妮
廣州邁向城鄉(xiāng)一體的路徑應(yīng)該如何選擇？廣州距離國(guó)際商貿(mào)中心還有多遠(yuǎn)？……在昨日下午舉行的“廣州新型城市化：從觀念到行動(dòng)”——《廣州新型城市化發(fā)展叢書(shū)》座談會(huì)上，各路專(zhuān)家共聚一堂，論劍廣州新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為補(bǔ)長(zhǎng)廣州發(fā)展短板建言獻(xiàn)策。
會(huì)上，多位官員、專(zhuān)家盛贊南方日?qǐng)?bào)《廣州九論》、《廣州九策》系列報(bào)道。
從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張邁向城市質(zhì)量提升
最近一段時(shí)間，由南方日?qǐng)?bào)推出的“廣州九論”、“廣州九策”系列報(bào)道，以及南網(wǎng)策劃的“廣州迷失了嗎”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政撼動(dòng)了廣州輿論場(chǎng)，引起了各界讀者強(qiáng)烈的關(guān)注，更激起了一場(chǎng)“廣州如何不被超越”的思想大討論。
在昨日的座談會(huì)上，專(zhuān)家們?cè)倬统青l(xiāng)一體、國(guó)際商貿(mào)中心、政府職能、文化建設(shè)、城市治理等廣州城市發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)“頭腦風(fēng)暴”。
“廣州從改革開(kāi)放三十多年走到今天，下一步的發(fā)展確實(shí)是面臨著許多的問(wèn)題，比如說(shuō)城市形象貧瘠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、人口壓力太大、文化實(shí)力不強(qiáng)，還有類(lèi)比的目標(biāo)模糊、但是自我感覺(jué)良好等。”廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武直言不諱說(shuō)，“廣州雖然充滿活力，但是創(chuàng)新不夠，雖然務(wù)實(shí)，但是也有媚俗，雖然美麗，但是在珠三角幸福評(píng)比中卻沒(méi)有拿到第一”。“新型城市化發(fā)展道路能否將這些問(wèn)題都解決？這些問(wèn)題也許是我們?cè)诳焖侔l(fā)展的過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題，有一些問(wèn)題更是我們?cè)偕闲屡_(tái)階所需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。”
廣東省社科院副院長(zhǎng)王珺指出，新型城市化關(guān)鍵是要找一個(gè)新的標(biāo)桿。“新型城市化的提出，實(shí)際上表明了廣州從城市數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張到城市質(zhì)量的提升。”他表示，新型城市化面臨的主要問(wèn)題就是通過(guò)城市質(zhì)量來(lái)改變目前許多城市發(fā)展當(dāng)中普遍存在的重物輕人、重現(xiàn)代輕歷史、重生產(chǎn)輕環(huán)境、重高樓輕特色等深層次的問(wèn)題，以及頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的問(wèn)題應(yīng)對(duì)。
“九論九策”與反思調(diào)研不謀而合
南方日?qǐng)?bào)策劃推出的《廣州九論》、《廣州九策》廣州發(fā)展戰(zhàn)略系列報(bào)道在座談會(huì)上激起強(qiáng)烈的共鳴。
一位廣州市委的官員在座談會(huì)上表示，去年開(kāi)展的新型城市化發(fā)展學(xué)習(xí)考察調(diào)研活動(dòng)，是一場(chǎng)廣州在新的歷史條件下謀劃城市發(fā)展戰(zhàn)略的頭腦風(fēng)暴，也是對(duì)制約廣州發(fā)展問(wèn)題的一次集體反思。“最近南方日?qǐng)?bào)推出了《廣州九論》、《廣州九策》，提出了對(duì)廣州的反思，都非常有價(jià)值，很多與去年廣州開(kāi)展新型城市化學(xué)習(xí)考察調(diào)研時(shí)黨政部門(mén)自己反思的問(wèn)題都是不謀而合的。
廣州市社科聯(lián)主席顧澗清在發(fā)言時(shí)也提到，南方日?qǐng)?bào)推出關(guān)于廣州戰(zhàn)略的討論，作為社會(huì)科學(xué)工作者，也應(yīng)該為廣州的未來(lái)建言發(fā)聲。
在昨日的座談會(huì)上，由中共廣州市委宣傳部組織編寫(xiě)的《廣州新型城市化發(fā)展叢書(shū)》也全部亮相。省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良擔(dān)任叢書(shū)編委會(huì)主任，廣州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳建華擔(dān)任叢書(shū)編委會(huì)副主任。
記者看到，這套叢書(shū)共11冊(cè)，由廣州市委市政府牽頭調(diào)研的19個(gè)新型城市化發(fā)展研究報(bào)告也納入該叢書(shū)，更是首度對(duì)外公開(kāi)。據(jù)介紹，這19篇調(diào)研報(bào)告從長(zhǎng)期困擾廣州發(fā)展的瓶頸問(wèn)題入手，形成了分析傳統(tǒng)城市化發(fā)展的“問(wèn)題集”。
廣州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)甘新表示，當(dāng)前，要圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”深入開(kāi)展應(yīng)用決策研究，積極開(kāi)展強(qiáng)化國(guó)家中心城市綜合實(shí)力、建設(shè)新嶺南文化中心的理論和對(duì)策研究，在推動(dòng)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)及提升文化引領(lǐng)能力上出謀劃策，為廣州新型城市化發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。
在昨天的座談會(huì)上，多位與會(huì)者不約而同地提到了本報(bào)的“廣州九論”、“廣州九策”報(bào)道。一位廣州市委的與會(huì)者說(shuō)，《廣州九論》和《廣州九策》提出了對(duì)廣州的反思，與去年廣州市委市政府開(kāi)展的新型城市化反思問(wèn)題很多都是不謀而合的，這種反思非常有意義。
從廣州市委市政府開(kāi)展新型城市化學(xué)習(xí)考察調(diào)研活動(dòng)，到民間學(xué)界對(duì)于“九論”、“九策”的熱議，兩個(gè)輿論場(chǎng)不約而同地掀起對(duì)廣州發(fā)展戰(zhàn)略的反思，反映了一種從上至下的關(guān)切——這種關(guān)切，源于廣州被“追兵”趕超的危機(jī)感，源于城市發(fā)展模式不得不轉(zhuǎn)的緊迫感，源于保持城市長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力和活力、引領(lǐng)區(qū)域持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國(guó)家中心城市的使命感。
反思是為了更好地出發(fā)。“廣州九論”梳理出的九組戰(zhàn)略選擇題，新型城市化的九個(gè)戰(zhàn)略課題，都是從問(wèn)題著眼，力圖廓清城市發(fā)展戰(zhàn)略思路。當(dāng)前的廣州，既面臨世界上大部分特大型城市必經(jīng)的“發(fā)展陣痛”，如交通擁堵、環(huán)境污染、轉(zhuǎn)型升級(jí)、中等收入陷阱等；也面臨中國(guó)特色的城市難題，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)治理、土地資源緊缺、城市文化迷失等問(wèn)題。剛剛邁過(guò)人均GDP10萬(wàn)元的廣州，其發(fā)展翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)，是建設(shè)一座“偉大的城市”，還是滿足于小富即安？世界城市史告訴我們，城市競(jìng)爭(zhēng)如同逆水行舟，原地踏步難逃衰落的命運(yùn)。
反思如同一根鞭子，催促?gòu)V州前進(jìn)；反思如同燈塔，照亮前進(jìn)的航線。曾妮
？記者手記
反思是為了更好地出發(fā)
關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)一體
護(hù)短補(bǔ)短扶短促進(jìn)鄉(xiāng)村升級(jí)
省委黨校教授陳鴻宇表示，關(guān)于城市“蔓延”和人口規(guī)模的擴(kuò)張，通常見(jiàn)到的是“城市工業(yè)導(dǎo)向的吸納人口遷移模式”和“小城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展模式”，1978年以來(lái)珠三角和長(zhǎng)三角的城市化，基本是沿著這兩種模式。他介紹，世界銀行的《2009年世界發(fā)展報(bào)告》中以“城鄉(xiāng)一體化：北京、廣州和上海”為題，指出“北京、廣州和上海三個(gè)繁榮、富裕的地區(qū)，均有將農(nóng)村連接起來(lái)的規(guī)劃，提供教育健康服務(wù)，投資基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
陳鴻宇說(shuō)，城市化的發(fā)展規(guī)律表明，城鄉(xiāng)分離和對(duì)立是傳統(tǒng)城市化的基本特征，城鄉(xiāng)一體發(fā)展是新型城市化的基本特征。而從城鄉(xiāng)分離和對(duì)立走向城鄉(xiāng)一體發(fā)展，主要是三個(gè)基本條件：第一是區(qū)域工業(yè)化進(jìn)入成熟期或進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，第二是區(qū)域核心區(qū)的人口等資源要素和產(chǎn)業(yè)集群向周邊擴(kuò)散，第三是包含多核心區(qū)和多層級(jí)城市集群的大都市區(qū)形成。
陳鴻宇提出，“鄉(xiāng)”的升級(jí)，要通過(guò)“護(hù)短”、“補(bǔ)短”、“扶短”，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)。而“城”的轉(zhuǎn)型，即通過(guò)舊城改造，從“數(shù)量型”、“人口型”的城市轉(zhuǎn)化為“質(zhì)量型”、“結(jié)構(gòu)型”的城市化。
他給廣州提出建議：城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑選擇，要從地區(qū)所處的工業(yè)化發(fā)展階段出發(fā)，努力保護(hù)“綠色地帶”，避免在“灰色地帶”造成新的城鄉(xiāng)分離和對(duì)立。
關(guān)鍵詞國(guó)際商貿(mào)中心
讓周邊區(qū)域享受發(fā)展紅利
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)黨委書(shū)記隋廣軍教授指出，廣州過(guò)去敢于先行先試，開(kāi)放力度、透明度和做事規(guī)則國(guó)際化等走在國(guó)內(nèi)城市的前面。但是，從開(kāi)放的結(jié)果看，廣州的國(guó)際化程度仍然較低，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展未成氣候，人才國(guó)際化程度偏低等。“未來(lái)我們?nèi)匀恍枰υ趪?guó)際化上下功夫，營(yíng)造法制化。國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)該作為重要工作來(lái)抓，才能為廣州爭(zhēng)取新的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。”
“在新業(yè)態(tài)、新業(yè)制、新模式的創(chuàng)新方面，廣州必須要加勁。”隋廣軍說(shuō)，廣州應(yīng)該著力推動(dòng)兩個(gè)升級(jí)：一是商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，在內(nèi)涵上由傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)變，在功能上由第三產(chǎn)業(yè)向城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，提升商貿(mào)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)型功能；二是商貿(mào)模式的升級(jí)，由傳統(tǒng)的交易模式向電子商務(wù)、遠(yuǎn)程交易等現(xiàn)代商貿(mào)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)商品貿(mào)易集散地向以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代國(guó)際商貿(mào)中心轉(zhuǎn)變。
隋廣軍還表示，廣州作為珠三角區(qū)域的中心，與周邊的其他城市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度還應(yīng)該進(jìn)一步密切，目前的周邊城市還沒(méi)有完全充分享受到廣州發(fā)展所帶來(lái)的“紅利”。他認(rèn)為，廣州要實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心的夙愿，就必須放棄固有的競(jìng)爭(zhēng)性思維帶來(lái)的局限，以帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展為己任，用協(xié)作共贏的思維和總攬全局的心懷，來(lái)承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略所賦予的使命。
關(guān)鍵詞城市發(fā)展戰(zhàn)略
從三大層面定位廣州發(fā)展目標(biāo)
顧澗清認(rèn)為，近15年來(lái)，廣州在全國(guó)省會(huì)城市中率先進(jìn)行了城市發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃的研究，廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)定位是清晰的，并經(jīng)歷過(guò)一個(gè)由現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市、國(guó)際性區(qū)域中心城市再到國(guó)家中心城市的不斷演進(jìn)的過(guò)程。
他指出，廣州現(xiàn)在提出走新型城市化發(fā)展道路、把廣州建設(shè)成為人民滿意的理想城市，可以與廣州建設(shè)國(guó)際性區(qū)域中心城市、國(guó)家中心城市連成一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略定位，即在珠三角和全省的區(qū)域范圍內(nèi)，廣州要發(fā)揮好城市群核心城市和省會(huì)城市的龍頭帶動(dòng)作用；在國(guó)家城鎮(zhèn)體系中，鞏固國(guó)家中心城市地位；在世界城市體系中，加快建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心和培育世界文化名城，努力邁向世界先進(jìn)城市行列。從這三個(gè)層面明確廣州城市發(fā)展的目標(biāo)定位，可以為廣州的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)新的重大機(jī)遇。
關(guān)鍵詞城市治理
城市治理應(yīng)邁向協(xié)同善治
廣州市社科院黨組書(shū)記李江濤指出，廣州流動(dòng)人口接近總?cè)丝诘囊话耄o城市治理帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。政府如果秉承被動(dòng)管理的思路，現(xiàn)有的管理隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是永遠(yuǎn)不夠的，政府管制權(quán)威也受到了挑戰(zhàn)。在新型城市化的過(guò)程中要從根本上改變靠少數(shù)人管多數(shù)人、城市管理者類(lèi)似救火隊(duì)疲于奔命的模式，動(dòng)員全社會(huì)的廣泛參與，從而達(dá)到善治的目標(biāo)。
李江濤指出，城市治理的廣泛參與，是公民社會(huì)的必然要求。交通秩序、垃圾處理、食品安全等，都需要廣大市民的配合和支持，以及自覺(jué)行動(dòng)。如何實(shí)現(xiàn)城市的“協(xié)同善治”？他提出建議：參與管理的方式有多種，在民眾的廣泛參與下，社會(huì)精英應(yīng)率先垂范、以身作則。要使民眾參與到公共管理成為一種常態(tài)，成為新時(shí)期的一種生活方式，在實(shí)踐中無(wú)論是隨手拍、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、見(jiàn)義勇為、制止違章等，都體現(xiàn)了公民社會(huì)的廣泛基礎(chǔ)。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾在公共治理方面管閑事，并且要給予獎(jiǎng)勵(lì)，城市是人民的城市。
關(guān)鍵詞政府職能
提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是關(guān)鍵
廣東省社科院副院長(zhǎng)王珺指出，新型城市化關(guān)鍵是要找一個(gè)新的標(biāo)桿。廣州城市化率達(dá)到84%了，已經(jīng)到了沒(méi)有空間去提高規(guī)模的時(shí)候，以后靠什么呢？就是靠城市質(zhì)量。城市質(zhì)量怎么顯現(xiàn)出來(lái)？實(shí)際上城市質(zhì)量里包括了文化、智慧、生態(tài)以及和這個(gè)時(shí)代相關(guān)的很多東西。如何將這些東西有機(jī)容納進(jìn)來(lái)，這是把握城市質(zhì)量的一個(gè)核心。新型城市化的提出，實(shí)際上表明了廣州從城市數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張到城市質(zhì)量的提升。新型城市化面臨的主要問(wèn)題就是通過(guò)城市質(zhì)量來(lái)改變目前許多城市發(fā)展當(dāng)中普遍存在的重物輕人、重現(xiàn)代輕歷史、重生產(chǎn)輕環(huán)境、重高樓輕特色等深層次的問(wèn)題，以及頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的問(wèn)題應(yīng)對(duì)。
王珺指出，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，這是加快推進(jìn)新型城市化的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)的活力來(lái)自于企業(yè)，企業(yè)的生存和發(fā)展最關(guān)鍵的就是價(jià)值減去成本。成本是什么呢？成本無(wú)非是生產(chǎn)成本加上交易費(fèi)用。現(xiàn)在的生產(chǎn)成本大幅度上升，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)非就是希望政府千方百計(jì)地降低交易費(fèi)用，如果廣州的交易成本降低，廣州就成為一個(gè)洼地，企業(yè)就愿意呆下來(lái)。一線城市北上廣深，來(lái)自生產(chǎn)成本的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于別人，降低交易成本的緊迫性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市。解決這個(gè)問(wèn)題的核心，我覺(jué)得還是環(huán)境，所以從觀念到行動(dòng)，最后落腳就是怎樣創(chuàng)新我們的公共環(huán)境。
關(guān)鍵詞文化名城建設(shè)
建設(shè)文化名城需加強(qiáng)文化自覺(jué)
廣州大學(xué)副校長(zhǎng)徐俊忠指出，廣州要建設(shè)世界文化名城，首先要直面文化廣州發(fā)展的尷尬：什么廣州一直可以成為國(guó)家文化發(fā)展的報(bào)曉雄雞，但始終無(wú)法成長(zhǎng)文化發(fā)展的勁旅？原因之一在于，我們的思維上受到大簡(jiǎn)化了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，我們的管理部門(mén)片面地相信市場(chǎng)一定能夠配置最合適的要素，因而大多采用不養(yǎng)人的機(jī)制，特別是文化專(zhuān)業(yè)、文化管理采用不養(yǎng)人的機(jī)制，更不愿意用心培養(yǎng)。很多事例證明，正是因?yàn)檫@樣的機(jī)制弱化了廣州的文化生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，我們的政府非常重視粵劇，但是最近看了一些粵劇劇目后確實(shí)有一些遺憾，使人聽(tīng)了非常別扭，它的美感大打折扣，原因就是劇本是以普通話思維的作家創(chuàng)作的。我還在一個(gè)粵劇團(tuán)里看到一個(gè)內(nèi)地京劇團(tuán)的演員在導(dǎo)演我們的粵劇。我們相信粵劇從劇本到舞臺(tái)的呈現(xiàn)，都有自己獨(dú)特的奧妙，如果信奉不養(yǎng)人、信奉到市場(chǎng)買(mǎi)劇本，就難以培養(yǎng)出自己的編創(chuàng)隊(duì)伍，也難有佳作問(wèn)世。廣州有很好的大劇院，但是基本上沒(méi)有藝術(shù)生活能力，只能成為高級(jí)出租屋。米蘭的斯卡拉歌劇院僅僅靠出租演出場(chǎng)所，能夠成為文化支撐嗎？
長(zhǎng)期以來(lái)由于廣州文化當(dāng)中缺乏對(duì)某種義理的固守，再加上多年來(lái)的解放思想和學(xué)習(xí)外來(lái)文化的持續(xù)倡導(dǎo)，廣州文化當(dāng)中的包容開(kāi)放這樣的特性得到了空前的釋放，在這個(gè)過(guò)程中我們不斷地沖破歷史的束縛與禁錮，從外面拿來(lái)不少新的東西和好的東西，但是也彌漫著一股模糊甚至是菲薄自己文化的虛無(wú)主義心態(tài)，因此我們?nèi)狈?duì)本土文化的孕育和樣態(tài)的深入認(rèn)識(shí)。我們的城市建設(shè)已經(jīng)淡忘了自身的建筑要素，而跟其他的城市趨于雷同。我們這些年建設(shè)了許多大型公園，就是難以找到嶺南園林的文化要素。經(jīng)過(guò)整修后的荔枝灣涌，可以看到嶄新的整潔，但是缺乏了嶺南園林的秀美和靈動(dòng)。我們的城市正在失去自己的文化標(biāo)志，尤其是廣州提出建設(shè)世界文化名城之后，有的地方還在媒體上表達(dá)建設(shè)歐陸小鎮(zhèn)的理想。
徐俊忠建議，有計(jì)劃地強(qiáng)化人們、尤其是公務(wù)員和學(xué)生對(duì)廣州文化的認(rèn)知，至少是制訂新進(jìn)公務(wù)員的培訓(xùn)計(jì)劃，讓我們的官員了解廣州文化獨(dú)特的樣態(tài)，進(jìn)而欣賞它獨(dú)特的美感，一定能夠拒絕城市建設(shè)的雷同化，這樣的廣州也會(huì)更有獨(dú)特的文化魅力，成為世界文化名城大觀園中的奇葩，而這樣的廣州一定是距離世界文化名城最近的廣州。
