時間：2013-05-20 12:19:08
來源：光明日報 作者：李 慧
今年夏糧可望迎來“十連增”，而下一個十年是否還會“十連增”？“農(nóng)村空心化”、“土地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)讓未來糧食增產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)，我們需要的不只是糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長，更需要深入研究——城市擴(kuò)張的邊界在哪里；如何嚴(yán)控土地的城鎮(zhèn)化；中國如何擁有真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民……
澆灌漿水、防治病蟲、準(zhǔn)備收獲……眼下，在我國小麥主產(chǎn)區(qū)，夏糧生產(chǎn)正在如火如荼進(jìn)行。農(nóng)業(yè)氣象專家預(yù)測，如果后期天氣正常，我國夏糧將再獲豐收。
在高起點(diǎn)、高基數(shù)上，如果夏糧再獲豐收，將迎來可喜的“十連增”。糧食連年增產(chǎn)，令人振奮。然而，許多人也開始擔(dān)心：實(shí)現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)后，我國糧食還有增產(chǎn)后勁嗎，增產(chǎn)的空間又在哪里？在城鎮(zhèn)化發(fā)展加速推進(jìn)的過程中，大量農(nóng)村青壯勞動力涌入城市，“空心化”的農(nóng)村如何確保我國糧食安全？
1、農(nóng)村“空心化”漸顯：散戶緣何不愿種糧？
最近幾年，江西省吉水縣金灘鎮(zhèn)塘下村種田人越來越少。“全村一共430多戶，2003年村里還有一半農(nóng)民在種田，現(xiàn)在只有120戶種了，還多是村干部、小組長和老人，40歲以下的人種糧積極性幾乎為零。” 村支書劉學(xué)澤說。散戶為什么不愿種糧？劉學(xué)澤說，這幾年糧食連年豐收，但糧價漲幅遠(yuǎn)不及種地成本漲得快。現(xiàn)在和以前比，每畝地用肥增了70元，用種增了40元，加上機(jī)耕等各種費(fèi)用，每畝投入從原來的220元漲到現(xiàn)在的400元左右。雖然種地成本翻番，但糧食產(chǎn)量增加不多，每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢，真是“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢”。
目前，像塘下村這樣的村莊在我國十分常見。于是，每年開春，我們往往看到這樣的場景：婦女、老人在田間揮汗勞作，兒童在旁邊玩耍。
這幅畫面襯托出的是中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，青壯年勞力奔向城市里的工廠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人來承擔(dān)。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長朱信凱分析說，根據(jù)測算，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)的成本增長高于產(chǎn)值的增長，收益率呈下降趨勢。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%；在各類農(nóng)產(chǎn)品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。雖然采取了對糧食的補(bǔ)貼與最低收購價的政策，其補(bǔ)貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費(fèi)用增加額。
這讓我們不禁擔(dān)心：現(xiàn)在，還有多少地方的農(nóng)民一年到頭守著幾畝薄田，靠種地為生，踏踏實(shí)實(shí)安心種糧？
長久以來，我們都難以想象一個農(nóng)業(yè)大國正在面臨“農(nóng)民荒”的危機(jī)。
然而，數(shù)據(jù)再次印證了上面的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.27%。與此同時，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎亍⑶鄩涯陝趧恿φ嫁r(nóng)村勞動力的比重以及農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，都降到了50%以下。2012年，我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.63億人，并且每年以近千萬人的速度增長。
但另一種情況卻日益凸顯，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。在校讀書的“90后”，即便是來自農(nóng)村的學(xué)生，他們中的絕大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來的職業(yè)選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過40%。
從動態(tài)方面來看，1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，第二次農(nóng)業(yè)普查時上升至32.5%，10年上升了14.4個百分點(diǎn)。按此趨勢，到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時，我國農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上所占比重將會超過50%。
依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)確定，45歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動力為老年勞動力，這部分勞動力所占比重超過農(nóng)業(yè)勞動力15%時就可稱之為勞動力的老年型結(jié)構(gòu)。對照這個標(biāo)準(zhǔn)，“誰來種地”、“靠誰來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等問題令人擔(dān)憂。
2、“土地城鎮(zhèn)化”堪憂：糧食安全誰來保障？
江西省余干縣烏泥鎮(zhèn)位于鄱陽湖邊的糧食主產(chǎn)區(qū)。多年來，當(dāng)?shù)厝f多畝水田因?yàn)檎聿坏轿唬荒芊N一季稻，另有近兩千畝土地被荒廢。為提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，烏泥鎮(zhèn)政府2006年底開始實(shí)施造地增糧工程——修建了大量水渠、排灌站、機(jī)耕道，整平了原本高低不平的田地。村民吳姚根說：“我家的十多畝稻田現(xiàn)在可以種兩季稻，產(chǎn)量翻番，而且原來一些無法利用的小塊土地現(xiàn)在也可以種水稻了。”耕地整理使吳姚根家的耕地面積增加了近兩畝，無形中使糧食產(chǎn)量增加了10%以上。
烏泥鎮(zhèn)的做法在我國并非“獨(dú)一家”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)雙重壓力下，各地紛紛出臺政策，探索集聚土地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑，以化解“城鎮(zhèn)吃耕地”之憂。
按照常住人口計(jì)算，2012年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點(diǎn)，也就是又增加了2103萬城鎮(zhèn)常住人口。
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類建設(shè)占用耕地不可避免，此外，生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素也造成耕地面積的減少。有研究顯示，東部一些省份城市化率每提高1個百分點(diǎn)，耕地要減少約13.69萬公頃。
今年初，中國社會科學(xué)院《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》中也指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn)。
“地少人多是中國的基本國情，隨著城市的擴(kuò)張和各類建設(shè)用地的增加，耕地保有量下降不可避免。更令人擔(dān)憂的是，中國城市空間分布與優(yōu)質(zhì)耕地分布大部分是重合的，使城市擴(kuò)張與土地資源以及糧食安全的矛盾更為突出。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任王小映說。
在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向城市為主的社會轉(zhuǎn)型過程中，為了確保糧食安全，在實(shí)行嚴(yán)格耕地保護(hù)政策的同時，我國千方百計(jì)增加耕地面積，堅(jiān)守18億畝“耕地紅線”。
然而，實(shí)現(xiàn)“守住18億畝耕地紅線”的目標(biāo)并不樂觀。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%，宜居土地只占陸地國土面積的19%，耕地質(zhì)量總體偏差。水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。
現(xiàn)實(shí)面前，我們不得不思考，在未來城鎮(zhèn)化的浪潮中，如何尋求城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)之間的平衡點(diǎn)；如何創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，保護(hù)我國糧食安全？
“當(dāng)前，我們的耕地保護(hù)要盡快由數(shù)量保護(hù)上升到數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重，形成以保護(hù)耕地生產(chǎn)能力為主的耕地保護(hù)測評體系，進(jìn)一步發(fā)揮耕地保護(hù)在保障糧食安全方面的作用。”河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長許皞說。
尋找城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的平衡點(diǎn)，就是要擯棄“GDP至上”的傳統(tǒng)政績觀，改變各地政府過多依賴“土地財政”的發(fā)展模式，變土地城鎮(zhèn)化為人的城鎮(zhèn)化。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，充分利用未利用土地，從挖掘用地潛力入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高土地節(jié)約集約利用水平。
3、“土地流轉(zhuǎn)”加速：離土農(nóng)民怎消后顧之憂？
河南省焦作市博愛縣金城鄉(xiāng)南莊村的王保田是個地地道道的農(nóng)民，3年前，他將自家土地流轉(zhuǎn)并加入中原種植合作社后，成為一名既種地又拿工資的“職業(yè)農(nóng)民”。“一天工作8小時，一個月上25天班，這樣，我一邊通過土地流轉(zhuǎn)收取租金，一邊還能在合作社里打工掙錢。守著田地，照顧著老伴兒，拿著雙工資，兒子兒媳在外地打工。一年下來，全家有近4萬元的收入。”王保田說。
跟王保田一樣，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村的加速讓很多農(nóng)民嘗到了種田帶來的甜頭。
來自吉林省的調(diào)查顯示，規(guī)模在20—30畝、30—70畝的玉米種植大戶，每戶平均凈收入分別為1.2萬元和2.3萬元，基本與外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工收入相當(dāng)，這部分人成為職業(yè)農(nóng)民后不會輕易離開農(nóng)村。
以前，氣候、災(zāi)害、疾病等自然因素對農(nóng)業(yè)效益影響很大。如今，隨著農(nóng)產(chǎn)品流通加快，價格信息、銷售渠道等因素也逐漸開始左右農(nóng)民的“錢袋子”。然而，這些因素，讓只有一畝三分地的散戶農(nóng)民難以承受。為此，今年的中央一號文件提出：“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。”
“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營首先要破解土地流轉(zhuǎn)問題。” 山東省膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長劉丕舜說，一要明確土地物權(quán)屬性，完善土地登記制度，理順流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序及利益分配，使土地流轉(zhuǎn)到最需要的農(nóng)民手中；二要創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，從單一的租金流轉(zhuǎn)到入股流轉(zhuǎn)、分紅流轉(zhuǎn)等多種形式，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的興趣；三要加快探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)民最低生活保障制度，加快推進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。
對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也曾表示，國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，以避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化。“土地集中必須和農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)該帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民。”韓長賦說。
許皞認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未來不能靠一家一戶的刀耕火種的這種方式，需要有新的農(nóng)民產(chǎn)生。“未來的農(nóng)民概念應(yīng)該和現(xiàn)在不一樣。必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)比較效益的基礎(chǔ)上，要壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。”許皞說。
兩院院士師昌緒建議，首先要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民。其次要大力推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵一批高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村。可以中央財政為主、地方財政為輔，設(shè)立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對普通高中或職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并達(dá)到一定規(guī)模，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民可給予相應(yīng)的資金扶持。此外，要制定和完善大中專院校尤其是涉農(nóng)院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，探索制定吸引城市青年從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，采取保留城市戶籍、提高社會保障待遇等措施，吸引他們成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。
